□ 陈法成



探索军民融合新常态下军品成本价格预算管理新路径

□ 陈法成

军品的科研和生产既是国防安全需要，又是军工企业的重要任务与责任。在军民融合新常态下，军品科研生产承制企业必须强化预算约束，打破军品科研生产成本价格管理的传统局限，努力创新军品科研生产成本价格预算管理路径，才能在保证国防经费（研制经费和购置经费）得到合理有效使用前提下，使企业在市场竞争中不断赢得优势并取得合理收益。

军品科研和生产的成本概念与价值补偿

正确认识军品科研生产的成本概念与价值补偿原理，有助于明确军品成本管理的目标和要求、手段与方法。军品科研生产成本是企业为项目研制或军品生产所发生的符合规定的各种耗费，一般分为计价成本和定价成本。军品计价成本是指制定军品研制经费计划时所依据的计划成本，包括研制成本和管理费用；军品定价成本是指制定军品价格时所依据的成本，包括制造成本和期间费用两部分。在社会主义市场经济条件下，每个军工企业都是独立的市场主体，军品具备商品属性。

商品成本是商品价值的反映，商品的价值一旦在交换（买卖）过程中得到实现，则其成本（耗费）就能得到补偿，而这种补偿应当能反映和体现价值规律的要求。军品成本是军工企业正常研制和生产、合理经营条件下的正常成本，反映的是企业在合理经营条件下正常研制和生产的合理耗费，且这些耗费是符合国家相关规定的。军品成本（研制成本或定价成本）的补偿是通过计价和定价来实现的。军品计价和定价要在反映价值规律、考虑军品研制和生产过程所需的必要补偿和承制单位合理收益的情况下确定。

军品科研和生产成本价格预算管理现状

军品科研生产成本价格管理是军工企业日常经营管理的重要内容，如同项目研制和产品研发一样，军品科研生产成本价格管理是涉军企业增强市场竞争力的重要手段。当前，在军民融合政策驱动下，军工企业军品科研生产成本管理的重要性更为突出。然而，长期以来，军品的科研和生产市场竞争不够充分，项目经费和产品价格过分倚重组织评审和审价，军工企业科研生产成本价格管理很大程度上仍受传统审价定价制度的影响，导致多数军工企业对成本价格预算管控的重视度不够。

以国际军贸市场竞争现状和国外发达国家武器装备购置目标价格管理（PRICE成本估算）方法审视，国内多数军企的军品科研和生产成本价格预算管理还存在着以下不足：预算管理手段落后、预算数据有用性（全面性、有效性、更新及时性）不足，随意性较大，预算管理全员参与度不够，过程管理跟不上，其结果是项目研制计划经费实际支出的符合性差，对产品成本和价格的管控与约束力不强，难以持续有效地促进军品科研生产成本价格管理能力的提升。当前，军工领域军民融合已是大势所趋，未来市场竞争势必更为激烈。

同时，价格主管方主导军品价格（成本）管理的方式与手段也在改革和创新，如购置目标价格论证（引入参数法、工程法、类比法并借鉴应用PRICE成本估算软件等）、加强过程成本监控、提出新的激励约束方法等。在此环境下，军工企业应在军品科研生产成本价格管理预算约束方面积极探索，不断促进军品成本价格的管理创新。

强化预算约束促进军品成本价格管理创新

首先，强化预算约束持续改进军品成本价格管理，必须提高对预算管理的重视度。目前，军工企业或承担军品科研生产任务的单位对军品科研生产成本管理的预算管控重视度不够，认为预算管理仅是财务部门的事，不愿设置专门的预算管理机构、配置专职的预算管理人员（仅将预算管理的职能交由财务部门去完成）；预算管理与绩效管理“两张皮”，预算考核与绩效考核脱节、不能很好融合。日常预算执行与监督不能完全落到实处，重核算管理，轻预算管理，预算约束刚性不足；预算管理的联动机制不强，部门与全员参与度不够等。这无疑不利于强化军品成本价格的预算约束和管理。

其次，强化预算约束持续改进军品成本价格管理，必须夯实预算管理的基础。强化预算约束离不开预算管理指标，指标的测算离不开基础数据。夯实预算管理的基础就是要结合企业实际，科学合理设置基本指标、辅助指标、修正指标及否决指标等预算管理的指标体系、在预算编制过程中认真测算各类（各种）预算指标，并按责任归属合理有效层层分解落实预算指标等。在此过程中，一方面要做好各类生产能力的测算，另一方面要采取行业对标等方法来完成预算参数选取，制订出各种定额标准资料等（如各类材料/物资/动力消耗定额、人员编制定额、加工工时定额、设备台时定额等，模拟市场核算时还有各种内部结算价格等）。在条件具备时还应将信息处理技术适时引入预算管理，以提高预算管理效率。只有做好这些预算管理的基础工作，细化预算管理，强化预算约束，才能找到着力点，才能增强军品成本管理预算约束的刚性。

再次，强化预算约束持续改进军品成本价格管理，必须完善制度、突出重点。强化预算约束应从制度设计入手，改进和完善军品成本管理制度（如成本开支范围和标准等），根据军品科研生产成本形成与发生的特点和管控要求，科学设置成本管理制度流程等。同时要结合实际认真分析军品科研生产成本的主要影响因素与业务环节，“抓住关键、突出重点”。强化预算约束改进军品科研生产成本管理，通常应将重点放在以下方面：

强化研发设计成本的预算约束。研发设计是军品科研生产的第一步和项目（产品）开发的首要环节。研发设计做得好与否，不仅直接影响军品的质量与技术水平，也会影响到生产制造阶段的成本高低。所以，军品科研生产成本的预算约束应从研发设计开始之时就予实施，进而对军品项目全寿命周期的成本实施预算管控。为此，预算主体和研发设计主体需在满足战技指标要求的前提下，运用价值工程等现代科学管理方法，合理确定研发设计环节的成本费用预算。

强化采购成本的预算约束。采购成本是军品生产成本的重要组成部分。因此，编制具有竞争力的采购预算是强化采购成本预算约束的关键。如何在合格供方之间通过招标、竞标、议标确定真正具有竞争力的采购价格？如何在单一供方条件下通过对供方技术能力、管理配套能力等的考察分析，得出其成本结构和盈利水平，从而确定具有竞争力的采购价格？这些都是在预算约束时需要考虑的。

强化生产外协成本的预算约束。鉴于企业军品生产能力保障条件方面的局限性，为保证任务进度或任务完成，生产外协时有发生。强化生产外协成本的预算约束就是要对协作方的配套能力条件、技术水平、协作服务效率、价格等进行周密考察和比较选择，从而编制有竞争力的生产外协成本预算，以此约束军品生产外协成本。

强化委研外包（费用）的预算约束。委研外包有两种情形：一是由于自身研发能力的局限；二是委研外包比自我开发成本低，更具经济性。强化委研外包的预算约束主要是指前者。我国军工行业委研外包市场发育还很不充分，尚未形成有竞争力的委研外包合同价格。所以，在预算编制阶段，通过充分调研并对比分析第三方交易信息来强化委研外包（费用）的预算约束尤为必要，特别是当委研外包（费用）在成本结构中比重较高时更是如此。

强化预算约束持续改进军品成本价格预算管理，必须强化对预算执行的监督考核。对预算执行情况的监督控制和执行结果的评价考核，是强化军品成本价格管理预算约束的重要管控手段和激励手段，也是强化预算约束持续改进军品成本价格管理的有效保障，是军品成本价格预算管理中责权利原则的集中体现。所以，强化预算约束持续改进军品成本价格预算管理，必须强化对预算执行的监督考核，要将对预算约束目标完成度的考核纳入绩效考核体系，以保证军品成本管理预算约束的有效性。

（作者单位为南京长江电子信息产业集团有限公司）