□ 潘祝华 黄 斌



□ 潘祝华 黄 斌

发达国家借助互联网在中高端制造业上的快速推进，造成把中国锁定在全球产业链低端环节的风险。为应对这一危机，两化融合必须快速、深度推进。

党的十七大以来，两化融合战略推进层次和水平不断提升，但依然存在产业结构有待优化、信息化仍处于局部应用阶段、网络信息安全形势日趋严峻等问题。“互联网＋”行动计划和《中国制造2025》的相继提出，从做大做强信息产业和改造提升传统产业两头发力，为两化融合部署了“双引擎”。政策落地需要做好充分准备，这些准备既包括变革组织体系、制造模式等顶层设计的要求，也包括培育创新文化，尊重市场主体，重视信息安全等组织实施策略。

建立扁平化组织体系

传统产业以能源和材料为基础，因为能源的不可再生性，重大决策需反复论证。在此背景下建立起来的金字塔式组织体系以流程为中心，强调严谨细致，决策成熟度高，在工业社会被普遍采用。“互联网＋”时代的两化融合，本质是在工业生产力的基础上加入了信息生产力，信息资源的主导性作用更加突出，以牺牲效率换取成熟度的金字塔组织机构，无法满足两化融合后高效决策、快速反应的管理要求，需要逐步建立扁平化的组织体系。

实现组织体系的扁平化，要突破传统文化和传统管理理论的束缚，抛弃落后模式，坚定不移地推进改革。要以欧美发达国家的扁平化组织体系案例为蓝本，结合本国实际，边学边用边改。要坚持分权和集权相结合，掌握分权和集权的平衡，稳步推进。同时，还需加强信息化能力建设，进一步发挥信息网络技术对扁平化组织体系运行的强大支撑作用。

建立智能制造模式

最初的两化融合，事实上只是购买CLM、CLP等企业管理软件，但软件作为工具不可能自动完成两化融合，最终造成工业化和信息化“两张皮”的问题。且部分制造企业为信息化而信息化，先进的信息通信技术无法与制造企业的业务流程深度融合，生产力转换效率大打折扣。

实现智能制造模式的转变，首先政府要出台积极的财税、金融和产业政策，加强政策的宣贯和标准规范的引导，重点发挥工信部的大部门制和全产业链优势，统筹用好科技重大专项、电子发展基金等资金和手段，提高信息化能力和工业数字化水平。

其次，支持积极参与的企业和行业内重点企业，积极采用众包众筹、协同制造等基于网络的分布式生产方式，充分利用网络虚拟化设计具有的边际成本趋零的优势，整合3D打印、工业机器人、协同设计等先进制造技术，节约制造成本，服务个性需求。

再次，利用移动互联网的微博、微信、短信等平台应用，以及智能手环、智能服装等智能终端，把触角直接伸到顾客端，实时感知并反馈顾客每一个细微的需求变化，把对大量个性需求的汇总分析转化成企业装备设备和业务流程改造升级的需求动力，实现制造模式的有效转变。最后，在实现途径上，真正将提高劳动生产率贯穿在两化融合实施方案的始终，将由企业单独实施变成和信息设计咨询公司等实体共同承担的过程，最终实现闭环管理。

培育创新文化

我国几十年互联网应用领域的跃升式发展，积累了互联网应用的规模优势和在个别领域技术发展的比较优势。网民数量跃居世界第一、成为全球最大的网络市场；互联网应用发展迅猛，全球前十位的互联网公司，中国独占四席；互联网创新环境、创新文化不断趋于成熟和完善。这些为两化深度融合打下了良好的基础。但同时也要看到，我们在工业实力、信息通信核心技术和信息安全能力等方面，与西方发达国家还有不小的差距。

我国在推进两化深度融合的过程中，一方面要注重强基提质，用规模和比较优势提升工业数字化水平，补足我国制造业在基础零件、基础材料、基础工艺和基础技术及质量管理方面的短板；另一方面要用创新思维加固并放大现有优势。要特别重视创新的“四两拨千斤”作用，在学校教育上培育创新思维，在产业发展上鼓励创业创新，在政策法规上营造包容试错的创新文化。

尊重市场主体

发挥市场主体作用，是考虑到我国是在工业化不充分、信息化不足够的情况下实施两化融合的。一方面，企业前期投入工业化后尚有利润可挖，放弃这部分利润再投入信息化，对部分企业并不适用。毕竟利润和生存是企业首要考虑的问题，而不是顺应某个概念。

另一方面，信息化在做大做强之前，对工业转型升级的支撑作用有限。信息产业也只有在软件、集成电路、信息安全等关键软硬件研发和产业化进程中取得良好成绩，才能真正发挥对工业化的支撑作用。只有企业自己才最了解自己，企业结合自身实际对两化融合采取的策略才是最符合市场规律的选择。美、德两国的工业互联网和工业4.0都坚持以企业等市场主体为推动主力，这也再次证明，依靠市场力量推动两化融合是正确有效的选择。

此外，美国工业互联网取得先行优势则表明，“开放”是释放市场潜力、创造发展动力的催化剂。我国在两化融合的道路上，应积极借鉴美、德两国发展经验，政府将市场权利“开放”给企业，让企业根据自身实际情况灵活选择融合发展的介入时机和实施路径。政府则着重做好引导和支持工作，如加快完善财税、土地、产业政策等市场环境，为企业融合发展提供更好的公共服务。最终形成政府搭台、企业唱戏、全社会参与的工作机制，建立协作式创新、滚动式发展的推进平台。

重视信息安全

作为世界第二的中国经济体，如果没有安全保障能力的支持，就像建构在沙滩上的大厦，随时都有倾覆的可能。两化融合建设成果再好，离开网络信息安全保障综合能力，对别人来说就是一块肥肉。美英等发达国家通过几十年建立起来的安全技术优势，我们不可能在短期内超越，但可以通过以下措施提高网络信息安全保障的综合能力：

一是要继续大力推进国家自主可控战略，继续实施“核高基”等国家安全方面专项计划，突破制约经济、社会发展的关键、瓶颈技术难题，提高对重要信息系统和工控系统的信息安全保障能力；二是建立健全知识产权保护的法律法规和标准体系，严厉打击盗版、山寨等行为；三是利用国内庞大的网络用户市场吸引国际合作，建立“你中有我，我中有你”的共生、共赢的网络空间，形成相互制衡的网络空间新秩序；四是建立多部门协作、全社会协同的网络安全防护机制，形成群防群治的聚合力量，以有效应对安全风险；五是积极推动网络安全国内和国际立法，提高我国在国际互联网领域的影响力和话语权；六是发展网络对抗力量，在担当防护任务的同时，对敌形成威慑作用。

总之，坐在机关里等融合，不如去一线调研促融合；被动借鉴别人的成功案例，不如主动立足国情的改革和探索。早一点推进，可能会犯错，但却比别人赢得了早一点改正的先机。在产业革命面前，试错和经验是取得成功的关键。应建立政府部门、行业协会、企业、科研院所共同参与的工作体系，按照“规范引领、成熟先上”的原则，从企业、行业、区域三个层面开展两化融合试点示范，这是我们工作的当务之急。

（作者单位为国防科工局安全生产与保密司）