齐　嘉

(苏州科技大学 人文学院，江苏 苏州 215009)

18世纪俄国地方管理制度探析*

齐嘉

(苏州科技大学 人文学院，江苏 苏州 215009)

摘要：18世纪是俄国地方管理制度的重要转型期。伴随领土的不断扩张以及国家内部矛盾的演化，地方管理制度变革成为沙皇巩固政权的重要手段，更成为顺利完成其他各项改革的先决条件。由于缺乏完备的官僚体系，从彼得一世时期起，沙皇利用地方自治传统和制度，以地方选举的方式来吸引各等级共同参与国家地方行政管理，实施地方自治。宫廷政变及叶卡捷琳娜二世统治时期，伴随贵族等级自治的逐步形成，俄国地方自治的观念和意识也随之增强。但是，由于国家原则长期居于主导地位，俄国的地方自治完全不同于西方。俄国地方管理机关的选举机构均为国家自上而下垂直管理体系的组成部分，自治仅是中央管控地方的一种政治手段。可以说，18世纪俄国的地方自治，只有西方的形，而无自治的实。

关键词：18世纪；俄国；地方管理；自治

18世纪，伴随俄国对外战争以及对外领土的不断扩张，国内的等级问题、经济问题、民族问题、宗教与文化问题日益凸显，中央政权对地方管理机制的改造也越发迫切，由此出现的中央与地方相互关系成为俄国政权存续、发展的重大问题。中央开始要求地方管理组织增添更多的分支机构，承担更多的管理职能，在处理地方事务即协调关系中更具有效率和灵活性，其结果是俄国政权组织、结构及其性质均出现了急剧的变化，造成俄国的地方管理机制逐步变革。……