王继超

（重庆市璧山区水务局，402760，璧山）

重庆璧山区多方融合扎实推进水生态文明试点城市建设

王继超

（重庆市璧山区水务局，402760，璧山）

重庆市璧山区；水生态文明；试点城市

近年，重庆市璧山区水利工作坚持“与水共生，依水发展”理念，巧借2014年全国第二批水生态文明试点城市契机，主打生态水利牌，优化水资源空间布局，大做治水、兴水文章，为实现人水和谐的新璧山作出了显著贡献。

一、建设现状

璧山区属于典型的水源区，无大江大河入境，多年平均（1959—2010年）地表水资源量为4.11亿m3，人均水资源拥有量为556m3，万元GDP耗水量为14m3。境内有璧南河、璧北河、梅江河3条主要河流，全区共建成各类水源工程1万余处，其中水库92座（中型水库4座）、石河堰229道、山平塘4 044口、机电提灌站396站，小微型水利工程1万余处。工程性蓄水能力为1.3亿m3。

投入近15亿元，新建各类水体近100处，其中新建小型水库7座，扩建景观水库3座，建成水生态公园2处、大小湿地12处，新建整治河道120 km，治理水土流失面积200 km2，实施水生态涵养工程5处，实施水域连通工程3处，建设各类水景观工程130余处。同时在新建成居民小区建设了环形水道，公共场所布置小水缸，营造了小桥流水氛围。目前城区水面占比已提升至10.13%，人均水域面积达到10.13m2，水网密度突破3 km/km2，水生态文明城市的雏形形成。

二、工作思路及目标

指导思想：坚持以人为本、生态持续，坚持整体规划、分期建设，突出地域特色、因地制宜。

基本构想：以水的“五动”为主线，即水体与水体的连通联动、水体与生物的生命脉动、水体与用地的功能互动、水体与道路的穿梭流动、水体与人群的生活灵动。以“一河三湖九湿地”建设为基本架构，分老城区、绿岛新区、青杠及来凤组团区进行差异化打造。老城区显山露水、水巷环绕，重视原有水体的保护。绿岛新区合纵连横、珠联璧合，实施连通工程形成溪流水道，实施补水工程搞好中水利用，实施净水工程推进生态湿地建设。青杠及来凤组团区引水入城、玉带环绕，构建“旅游、度假、居住”水上风情小镇，打造以文化娱乐、康体休闲功能为主的现代滨水公园。

具体指标：完成璧山水城建设三大指标，即在城市水域面积占城市面积的10%以上、河网密度在5 km/km2以上、人均拥有水域面积10m2以上的基础上，力争通过 3年建设，于2017年全面完成水利部确定的水生态文明城市建设评价体系指标。

总体目标：按照“遇沟不填、遇水架桥、水系保护优先”的原则，实施以水为城的战略，引水调水入城，构建河湖、河库、库库水域连通体系，实现对水的综合调控，加强水体、湿地建设，打造近水、亲水、娱水工程，构建“水清、水畅、岸绿、景美”的生态之城，实现山与水、水与城、城与人的和谐共生，最终达到以水的灵气彰显城市的“神”气、促进区域加快发展的目的。

三、主要做法

1.坚持顶层设计，综合布局

早在2010年，区委、区政府就提出 “与水共生、依水发展”的理念。区政府出台文件明确指出：对在城市核心区引进的企业设立引进门槛，必须优先打造周边水生态环境，同时明确在城市建设中坚持一切为水系让路。全区上下形成了对水高度重视的良好氛围。区委常委会多次就中水回用、河道治理、水资源调配、水生态建设召开专题会议研究布置，水务部门逐一作为调研课题开展专题调研，并向区委、区政府提供相关建议。2014年璧山申报试点成功后，及时组建了高规格的水生态文明建设试点项目工作领导小组，加强对试点工作的指导。

2.坚持规划先行，整体融合

璧山在水生态文明试点城市建设中做到了先人一步。在2014年申报试点之前，璧山从2010年开始规划提出了璧南河综合整治方案，并采取“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的模式对璧南河进行综合治理。2011年提前实施了璧山城区水源保障中远期规划，并实施了重庆大学城应急调水、区域内部水源调水入城工程，缓解了城区用水困难。同时璧山利用2012年世界人居环境奖争创之机，在2013年年初出台了水城建设规划，为以后开展水生态文明建设打下了坚实的基础。2014年9月璧山水生态文明城市试点申报成功后，璧山邀请各界人士，采取发放意见征求表、组织人才论坛、专家讨论等方式对璧山水生态文明城市建设进行探讨。2015年10月聘请南京水利科学研究院对璧山区水生态文明城市建设进行设计，设计中兼具了2013年提出的活力水城建设和2014年璧南河国家级水利风景区申报的要求，同时依据2015年年底提出的海绵城市试点进行了优化升级，重点就水系水网布局、水环境整治、水生态建设进行科学、系统、全面的规划，编制出了符合璧山实际的水生态文明城市建设试点实施方案。

3.坚持针对问题，破解难题

一是解决水源问题。在全区实行了中水回用工程15处，并在西南地区率先采用了膜处理工艺，中水处理标准达到地表水Ⅳ类标准，城区市政、消防、部分工业采用中水，另一部分中水用于补给河流。璧山实施了千秋燕水库—璧北河等水域连通工程，解决了全区水资源不均衡的问题，为彻底缓解全区水资源不足的局面，实施了铜罐驿长江提水入璧工程。

二是解决水质问题。璧山痛定思痛，以治污入手，采取部门联合行动的方式强力整治、关闭污染源，先后整治河流周边污染源426处，关闭污染企业698家、污染养殖场307个，很快消除了面源污染。同时对城区污水实行截流，特别是对菜市场污水采取了沟渠引流入管截污的做法，再统一由管道收集输送到厂区达标排放。璧山加强了城区污水管网的升级改造，首次在西南地区开创了无开挖深井污水管网修复技术，对城区管网进行修复。璧山在全区建成了46个污水处理厂，污水排放标准大部分达到Ⅰ级A标。针对城区的几条小河沟，璧山通过栽种水生植物，建成湿地，河流水源通过初次净化，再流入璧南河，对璧南河水质变好起到了不可忽视的作用。

三是解决水美问题。璧山坚持库塘、河岸建设到哪里，绿化就配套到哪里。璧南河观音塘下游河道附近30m内不得作为开发用地，一律实行绿化。在观音塘、秀湖两个水生态公园构建环水步道，让百姓能亲近水，在河道以及湖库中大力发展水生植物实施水生态涵养工程，净化水质，城区公共水体水质均达到地表水Ⅲ类标准。

四是解决水畅问题。璧山加强了城区河道的治理，共治理河流 150 km，修建亲水性达标河堤95 km。璧山一直贯穿亲水、近水思想,为确保河道行洪通畅，痛下决心拆除了包括古文物文凤桥在内的影响防洪通畅的障碍物，老城区尽可能扩宽河道，新城区以生态、近水为主，建成的全是亲水型河堤。璧山实施城区河道、河库连通工程建设，通过闸阀、自动调节坝进行调控，确保了城区水源的可调可控。目前城市防洪能力由不足10年一遇提升至50年一遇。自2011年以来，璧山多次遭遇暴雨天气，河道行洪畅通。

璧山区秀湖水生态公园

4.坚持投融并举，强化保障

水生态文明试点城市建设必须有雄厚的资金作支撑。璧山既积极向上争取资金，同时也积极发挥本级财政的主导作用。由于璧山在水生态文明城市试点前就提前开展了系列项目的规划，使得上级资金到位后便可立马进行项目实施。截至目前，璧山在水生态文明试点建设中投资达到15亿元，65%的资金由区财政承担，其余采取了系列融资办法。通过建立水利融资平台与重庆市水投集团合作，依据当时璧山土地增值快、出让收益多的实际，主动出资展开建设，很快促成了秀湖水生态公园的建成。璧南河城区段的治理采取由政府出面担保、向世行贷款的方法推进工程建设。同时通过政策激励机制，以区政府的名义出台了鼓励入驻企业投资景区周边建设的举措。入驻企业通过优先打造周边水环境，提升企业地段价值，提高了企业知名度，不少企业主动出资加快景区水环境建设，实现了企业和水利的双赢。

5.坚持创新，提升管理水平

为加强水生态文明试点城市建设，璧山不仅在区级层面成立了领导机构，同时在水务系统成立了副处级规格的璧山区水利水库管理机构，负责牵头水生态文明建设与管理，委托水资源开发有限公司全权负责项目的建设。为加强城区水质监控，建成了水上在线监测系统，对城区水域水质进行全方位、全天候监测。同时进一步落实部门职责，水务局负责璧南河景区涉水工程建设，环保局负责水域污染防治以及执法查处工作，市政园林局负责水体周边的绿化建设以及水上清漂保洁，商旅委负责水生态公园游客旅游监管等工作。聘请义务监督员，对全区各级、各部门履行职责情况实行量化打分，提高了水生态文明城市试点的创建水平。

四、建 议

1.水生态文明试点城市建设要在“五动”上做文章

一是坚持水体与水体的连通联动。水生态文明建设要注重水体间的连通、联动，这样既能增强水的流动性与活力，又能加强区域水资源的调配以及对水的控制，加之河道、湖、库作为水的载体也得以串联起来，更能形成水网框架。为此璧山从渝蓉高速下道口至高铁站，顺着黛山大道沿线布置了一系列水体，形成了一条“玉带”绑在城区和新区的腰上，实现了水体之间的联动。此外，璧山正积极实施千秋堰—盐井河—同心水库和璧北河—璧南河连通工程，将进一步促进全区中型水库水源和璧北、璧南之间的水体连通，带动城区水体成为活水。

二是坚持水体与生物的生命脉动。璧山始终认为水与生物一样都富有生命，水中有了生物的存在水的价值才能体现。璧山在城区水域大量投入大量鱼类，在不少水域栽种各种水生植物，起到了净化水质和美化环境的作用。通过近几年的不断坚持，在青龙湖连续3年发现被称为水中化石的“桃花水母”，正因为“桃花水母”对生存环境的水质要求十分高，才足以说明水体与生物的生命脉动的成果。此外，璧山在已建成的水库（如雪山水库）、湿地（如团堡湿地）周围通过打造适合动物栖息的水环境，也吸引了白鹤和各种鸟禽成群入驻。

三是坚持水体与用地的功能互动。璧山重视水体用地的功能发挥，注重在用地的观赏性、交通性和游憩性上做文章，提升水体周边的用地价值。璧山通过新建水库、湿地，明显带动了周围建设用地的商业价值，如秀湖（原柯家桥水库）扩建实施后成功引进金科房产，御湖 （大岚水库）建成后引进卉森房产，双凤水库在建设中便有“千年重庆”开发商提前入驻，规划中的新堰水库、湿地也间接促进六旗集团在璧山投资兴建大型水上乐园。

四是坚持水体与道路的穿梭流动。城市发展中璧山坚持有水必有桥、有桥必有路，这样才能增强水面的立体感，形成水与路的交叉穿梭，浑然一体。加之区委、区政府一贯坚持水利优先，明确指出城市核心区建设一切为水让路、为水开道，先实施水利建设，再进行道路规划，使城市道路穿梭在各个水体之间，比如黛山大道跨秀湖，双星大道延伸段跨双凤水库，东林大道延伸段跨棕树水库等等，水路相通、相应。

五是坚持水体与人群的生活灵动。璧山在水生态文明建设中充分考虑人游憩与亲水的心理需求，以增强人与水的互动。在水生态公园打造中，璧山改变传统的建设模式，建成了具有景观特点的大坝工程，在城区各种水体周边建设各种观水、近水、亲水步道，实现水体与人群的互动。目前城区的璧南河畔、秀湖湿地公园、观音塘湿地公园成为了水体与人群互动的典范。

2.水生态文明试点城市建设要注重系统性

水生态文明试点城市建设是一项系统性工程，不能单打一。建设中涉及市政管网的改造、河岸的绿化、湿地的修复、污染源的关闭、河道清淤、景观打造等系列工作，仅靠水利一家是难以建成的。璧山就如何打造采取发放问卷、专题讨论、有奖征文等多种方式征求意见，得到了全区各级各部门的广泛参与。通过综合各方意见，璧山得出了上游建库解决水源保障能力、河边建堤实现亲水近水、河外截污实现达标排放、河内清淤实现防洪通畅、外域调水缓解水源不足、生态修复营造美好环境的建设思路。特别是在璧南河实施综合治理中，同时运用“河段督导长、河段长”的管理机制，对整治后的璧南河进行管理，管理水平纳入部门考核指标，在管理中各部门分工明确，各方努力才有了当前城区内的水清、水畅、岸绿、景美之境。

责任编辑 韦凤年

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：1000-1123（2016）23-0073-03

2016－09－28

王继超，局长。