陈 兵，程 前

（吉林大学 法学院，吉林 长春 130012）

美国城镇化进程中财税法治功能考察与启示

陈 兵，程 前

（吉林大学 法学院，吉林 长春 130012）

“深化财税体制改革”与“健全城乡机制”两者具有深刻的内在联系。经由对美国城镇化进程中财税法治实践的考察，发现征税活动的合法化、科学化、专业化的运行，能有效划定公私财产权利的界限，保障征税权法定化独立运行与地方自治建设之间的平衡，客观上推动了地方城镇（市）的发展。在我国全面推进依法治国、建设法治中国之际，强调城镇化发展，实现改革成果的公平有序分享，应当重视民主法治建设，其核心要义包括在法治框架下的政治民主与经济民主，即构建和推行现代化的财税法治体系。通过对域外经验的历史比较考察，结合我国的现实，文章认为从明确地方在城镇化建设中的财政权利（力）主体地位、提升预算管理中的社会参与程度、借助税制改革厘清央地事权等层面予以推进，可有效拓宽和夯实城镇公共服务的经济基础，平衡社会资源在初次分配中的层级差异，实现社会治理效率与公正的协调统一。

城镇化； 财税法治； 美国经验； 无代表不纳税； 税收法定

一、背景与问题

纵观人类文明的发展历程，税收始终是一个民族、一个国家得以存续和进步的重要因素，适当收敛的税收创造了希腊的辉煌、罗马的伟大，而肆意妄为的税收则引发了英国的内战、美国的独立。因此，如何控制税收从古代到现代一直是人类社会的关键命题。……