郑家昊

（陕西师范大学政治经济学院,陕西西安710119;美国伊利诺伊大学,斯普林菲尔德62703）

1　规划的源与流

随着人类的出现、生存和繁衍,在自然界中又产生了一个新的世界,那就是人类社会。在这个新的世界之中,为了追求和实现美好的生活愿景,人类必须同时应对来自于自然的威胁和来自社会治理等方面的多重问题。在某种意义上,人类的生存和发展史就是一部人类认识自然、征服自然以及认识自身、治理社会的历史。千百年来,东西方文化的先哲们都曾对“如何征服自然”和“如何治理社会”进行过深刻的思考和审慎的抉择。直至今日,那些有志于实现好的社会治理的学者和实践者依然延续了先哲们的探索精神,不断地优化既有的社会治理方案或创造性地制定新的社会治理方案。作为众多治理方案中的一种,“规划”（或“计划”）已经成为管理活动的重要要素并且在人类的个体化生活和组织化生活中发挥着重要的作用。

在中文语境中,“规划”和“计划”经常被混同使用。其实,就概念的意涵而言,“规划”和“计划”是略有差异的。《辞海》对“规划”给出的释义:“规划”就是“谋划;筹划……后亦指较全面或长远的计划”[1]785。《辞海》对“计划”给出的释义:“计划”指的是“人们为了达到一定目的,对未来时期的活动所作的部署和安排。可分为各种类别,如经济计划、军事计划、社会发展计划等。经济计划按制定的范围分,有国家计划、各部门计划、地方计划和企业计划;按内容分,有工业计划、农业计划、基本建设计划等;按时间分,有长期计划、五年左右的中期计划和一年以内的短期计划;按执行要求分,有指令性计划和指导性计划等。