车建 刘君波 杨向伟

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 本文首先就我国新电改背景，指出目前电力市场化改革面临的问题。然后通过近年来中外电力体制改革经验分析，结合我国新电改政策和配套文件，从安全可靠规划、节能优先发展、保障公平公益、法律制度科学监督、促进分布式能源发展助力生态文明建设等方面提出新电改难题的相应对策。

关键词 改革 能源 电价 安全

当前，我国经济下行压力较大，社会各界对改革红利充满期待，党中央、国务院高度重视电力体制改革工作，2015中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议并下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号，以下简称9号文），2015年11月，电价改革、售电侧开放、市场建设、自备电厂管理等方面一系列配套文件密集出台，各省市要求最迟2016年一季度上报改革方案，电力体制改革进入加快推进阶段。新一轮电力电力体制改革，在促进电力行业发展的同时，也存在一定的改革风险。因此，只有对这些风险因素进行充分的研究，才能确保电力安全可靠、经济高效、清洁可持续的供应，助力实体经济，改善普通服务，为全面建成小康社会并为之后的现代化建设奠定能源基础。

一、国内外电力改革综述

电力是一件特殊的商品，电力改革的最终目的是还原其商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，解决电力发展存在的深层次问题。

（一）新一轮电力体制改革面临问题