骆颖达

摘要：进入新世纪后，国内高职教育获得蓬勃发展，社会上出现的高职院校越来越多，其财务管理引起了社会的广泛关注。高职院校提高财务管理能力的基础是预算管理，这也是保障高职院校各项财务活动有效开展、科学运行的关键点，预算管理体系的科学合理不仅可以让高职院校利用资金的效率有效的提升，还能够有效的降低高职院校财务各项活动的损失和风险性，由此可以看出，优化高职院校预算管理具有较强的现实意义。笔者在本文中首先分析了国内高职院校预算管理的特征，然后研究了其预算管理的重要性，接着分析了高职院校预算管理中存在的问题，最后有针对性的提出了优化措施，以期进一步提升国内高职院校预算管理能力的提升，为高职院校的发展奠定良好资金预算基础。

关键词：高职院校 预算管理 优化措施

随着国内经济水平的提升以及高等教育教育教学体制的改革，高职教育受到社会的广泛关注。同时，高职院校在财务管理的问题上存在的问题日益增加，尤其是其中的预算管理。笔者在本文中首先分析了国内高职院校预算管理的特征，然后研究了其预算管理的重要性，接着分析了高职院校预算管理中存在的问题，最后有针对性的提出了优化措施，以期进一步提升国内高职院校预算管理能力的提升，为高职院校的发展奠定良好资金预算基础。

一、高职院校预算管理的特征

财务管理体系是高职院校进行预算管理的前提，这就要求预算管理工作要和学校的发展目标相一致。预算管理中体现着较强的指导性，预算管理各环节的相互知道，才会彰显管理的实效性。不仅如此，预算管理并非一成不变，需要根据每年度学校的预算数据以及实际的经济发展水平进行科学的调整，也就意味着预算是动态的。就预算管理的过程而言，不仅有编制预算环节，还具有执行、控制或者考核等环节，此过程彰显着预算管理的约束性，缺乏约束性的预算管理就无法科学的进行监督，那么预算工作就没有存在的必要。

二、高职院校预算管理的重要性

（一）适应市场经济发展，提升竞争力的要求

置身于市场经济浪潮中，高职院校的市场竞争比较激烈。要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟并进一步发展，就必须提升竞争力并提高办学层次。随着市场的进步，在市场竞争活动中高职院校参与的深度会日益加深，预算管理成为高职院校在市场竞争中合理配置资源的重要方式。预算管理制度的建立和健全会让资金的利用效率有效的提升，在市场活动中平等的参与，保证在市场的主导下，对市场主动的寻找，有效的结合产学研。

（二）提升财务管理水平和资金使用效率的要求

预算管理是高职院校的财务管理工作的重中之重，是高职院校的日常收支的依据为预算管理。它通过预算的编制、落实、处理等各个环节，促使教育教学资源的更加优化，提升高职院校内部控制的水平和质量，最终保障高职院校财具有高质量的务管理。进入新世纪后，国家在教育资金上的投入不断提升，怎样对教育经费合理的使用，保障教育经费的功效最大程度的发挥，成为高职院校财务管理中的重任，对预算进行科学的管理，促使教育经费效益的提升，以便于更好的服务于教育。

（三）强化办学实力，提升办学水平的要求

进入新世纪后，高职教育蓬勃发展，国内生源在不断减少，生源争夺日益激烈，怎样在众多的院校中凸显是每个高职院校应该深入研究和思考的问题，这就要求高职院校要强化自身实力，提升办学水平，才能保障该目标的实现。管理水平提升的关键环节是预算管理，要想强化高职院校的内部管理必须提高预算管理的科学性，有效提升日常收支活动的质量，学校的各部门、各院系合理的定位，积极的促进学科研究、培养人才、产业发展等，也就意味着，预算管理是高职院校实现跨越式发展的关键。

三、当前高职院校预算管理存在的问题

（一）预算管理理念落后

就国内高职院校当前预算管理所处的层次而言，仍属于初级阶段，全面预算管理在国家层面尚未有统一的标准，同时财政拨款是高职院校办学经费的主要来源，学校在管理日常收支的过程中还是以事业单位的标准进行，落后的思想致使高职院校管理预算管理理念较弱，没有充分的认识到预算管理工作的必要性和重要性。某些高职学校没有建立健全完善的预算管理机制，甚至在学校管理中没有单独成立预算管理部门，仅仅是让财务部门充实预算管理工作，预算编制没有很好的融合学校未来的发展定位，严重缺乏整体规划。学校制定的预算目标没有精密的联系各部门、各分院，高职院校各分院、各部门编制预算的过程中主观性较强，内容层次不高，导致预算管理实效性不强。

（二）缺乏科学的预算编制方法

如今，高职院校在编制预算的时候还在使用传统的基数增长法，教学年度是该方法的主要周期，其手收支基础为上学年预算，然后对年度预算影响的因素进行分析，最后进行增加或减少预算，一般调整的额度不大。这种方法虽然比较方便，也很容易实行，但是公平性和科学性无法体现，小幅局部调整预算金额，基数决定预算，基数大预算多，反之则少，固定化教育经费在各部门、各单位之间的分配格局，这导致经费的供应和需求之间的矛盾提升，无法显现学校发展的各种要求。实际编制预算的时候，各分院、各部门一般会以上一年为基础增加一定的预算，而不是以工作开展的实际情况和需求精确的分析所需资金，重视形式、轻视内容，优化配置资金的编制预算思想无法实现。

（三）预算缺乏监督和执行

如今，缺乏执行力是高职院校在预算管理中的又一突出问题，经常出现超支的情况。有些高职院校编制预算的过程中没有对自身的发展水平进行考虑，预算指标缺乏约束力。一些管理人员热衷于拨付经费比上年度拨付的要多，没有严格的监控预算的实际执行情况，各部门、各院系之间缺乏沟通，经费错用、滥用的情况比较普遍。高职院校无法实时的了解和掌握各部门、各机构执行预算的实际执行，管理人员不能及时的发现并制止执行过程中的违规行为。

（四）考核评价和激励机制缺失

就高职院校的实际工作而言，管理者重视的是经费预算的增加情况，往往不对预算的结果进行分析，同时预算激励和考核机制缺乏。预算应该是全过程的管理，存在于事前、事中、事后，我们可以全过程的分析预算编制的执行情况，为今后的工作奠定良好的基础。事实上，高职院校缺乏健全的预算考核和奖惩制度，无法正常的实现预算目标。进行考核的过程中，由于各种原因的影响，一些部门和人的预算虽然超值，且无无正当理由，但是并未被惩处，同时有效执行预算的部门缺乏激励措施，这让预算管理缺乏实效性。

四、高职院校预算管理的优化策略

（一）具有全程管理预算意识，成立专门的预算管理部门

作为高职院校管理人员，要对预算编制和管理工作的重要性有清醒的认识，以学校的实际情况和发展目标为基础全面管理预算，在学校内部健全相关制度，成立专职管理部门。不仅如此，高职院校要提升学校内部全员预算管理意识，以便于学校在发展道路上对资源能够合理的配置，建立健全全员参与民主的预算管理制度，对各部门、各院系预算的编制和执行加以重视，真正落实权与则，财权和事权相统一。同时提升各部门、各院系负责人对预算管理和编制的重视程度，全面提升预算编制和管理的科学性和合理性。

（二）使用科学的方法编制预算

要想保障编制的预算具有较强的科学性必须在工作的过程中依托学校的实际情况，科学的使用编制方法。如今，具有较多的方法可以用于预算的编制工作，和国内高职院校的实际情况相符的编制预算的方法为零基预算和绩效预算。国内高职院校普遍使用增量预算方法，导致无法合理的配置资源和资金利用效率的无法提升。这就要求高职院校积极的概念预算编制的方法，走出增量预算的桎梏，选用和实际情况更相符的零基预算和绩效预算。所谓的零预算打破了增量预算的基数，意味着一切从新开始，依托预算周期确定预算数额，笔者认为零基预算法比较适用于课题研究、学校设施建设等。以结果为主导是绩效预算特有的预算形式，其依托构建评价指标体系，科学的提升使用资金的效率，更加科学的配置资源。编制预算的方式还有很多，高职院校在编制预算的过程中要以学校的实际情况为基础，选择合适的方式，并采取各种措施提升其科学性。

（三）加强全程监督预算，有效提高预算执行力

监察部门要全方位的监督资金使用的各个环节，保障资金专款专用，实施的控制和监督预算的执行情况，保障实现预算的目标。健全预算使用审批制度，大额预算必须经过相关论证，计财部门要对支出的进度和投向及时的进行监督和跟踪。预算管理需要对收支进行动态的全过程管理，科学预算编制的基础为良好的执行和监督。高职学校要强化内控，有效的提升预算的执行力度。

（四）加强考核和分析预算执行，完善奖惩机制

高职学校要想提升考核和分析预算执行效果的质量，笔者认为可以成立专门的职能部门，对每年的预算执行情况进行考核，形成书面文字报告。实行二级单位预算管理，各部门、个各分院要对本单位的实际情况进行分析，尤其是资金的超支，要对愿意进行分析，同时设置奖励增收节支以及良好落实预算的人员或部门，同时严惩违反相关规定、超支以及没有很好落实预算的部门和人员，以保证严肃性的预算管理，充分激发学校各部门、各单位的积极性和创造性。

五、结束语

总而言之，高职院校要以学校的实际情况为基础，对预算观念要积极的转变，采用科学的方法、措施，提升预算执行能力，保障建立的预算管理体系切实、可行，作为财务的预算管理，我们要深入的分析其中存在的问题，并深入的研究行之有效的解决办法，不断提升高职院校的办学层次，实现高职院校的可出续发展，促使我国教育事业水平的提升，迈进教育强国行列。

参考文献：

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