李 胜(江西财经大学财税与公共管理学院，南昌 330013)

国内外众多跨行政区流域污染治理实践及理论研究表明：受流域水资源自然整体性和流动性的影响，跨行政区流域污染具有自然渗透性与可转移的外部性特征，条块分割式的政府主导型治理体系、市场自决型治理体系和社区自治型治理体系难以满足流域水污染综合防治的要求。如何建立适应流域水污染特征的跨区域、跨部门协同治理机制，对流域可持续发展与生态文明建设具有重要意义。

1 跨行政区流域污染协同治理的提出及文献简述

跨界断面水质是衡量跨行政区流域污染发生与否的重要指标。跨界断面，是指各区(省、市、县、乡)辖区内主要河流入境的水质监测断面和出境的水质监测断面。出境的水质监测断面为考核断面，入境断面为参考断面，当出境的水质低于入境的水质水平时，即可认为该区增加了污染水平。Siebert(1998年)指出跨行政区流域水污染体现的地区外部性，其特征可以用一个扩散函数T表示：地区j的环境质量不仅由本地区决定，而且也通过扩散函数T由地区i的污染物排放水平决定，即Uj=Gj[Ej,T(Ej)]，T可能是单向的。Weber(2006年)提出流域上游第i地区和它相邻的下游第i+1地区的水质差别[1]：

q(i)-q(i+1)=fi[c(i),e(i),v(i),q(i)]

式中：q(i)和q(i+1)分别代表第i地区和第i+1地区的水质水平；c(i)、e(i)和v(i)分别代表第i地区的水资源消费量、污染物排放量和水资源配置量。同时，第i地区的水质公式：

q(i)=∑fj[c(j),e(j),v(j),q(j)]+q0

上式表明第i地区的水质是通过函数f由前i-1个地区累积形成的，上游地区不仅对下游地区的环境质量产生直接影响，还对其下游地区以下的各地区环境质量产生直接影响。……