高利峰，王 月，赵先贵

(1.商洛学院 城乡规划与建筑工程学院，陕西 商洛 726000；2.陕西师范大学 旅游与环境学院，陕西 西安 710062 )



凤翔县城镇化建设研究

高利峰1，王 月1，赵先贵2

(1.商洛学院 城乡规划与建筑工程学院，陕西 商洛 726000；2.陕西师范大学 旅游与环境学院，陕西 西安 710062 )

摘要：通过资料收集、实地调研等方法，对凤翔县的三大产业结构、居民生活水平以及交通服务设施建设现状进行了研究，认为凤翔县存在城镇化发展较缓慢、人地矛盾突出、环境问题突出、旅游业发展缓慢以及城乡居民文化水平较低等问题，进而提出了相应的解决对策，以期为凤翔县的城镇建设提供参考。

关键词：城镇化；建设；对策；凤翔县

城镇化是指传统农业社会逐渐转换为现代工业文明社会的过程[1]。近年来，我国大力推进城镇化建设，加快城镇化发展进程，不仅是中国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本的“三农”问题的重大战略举措[2]。对于发展小城镇理论的研究，国内学者在研究的基础上提出了诸多观点，认为小城镇的发展有利于带动农村经济的发展[3-7]，但也有学者认为城镇化发展在带来益处的同时也出现了一些问题[8-12]。本文通过研究凤翔县城镇化建设的现状，分析了城镇化发展中存在的问题，并提出对策建议，对加快凤翔县城镇化进程和提高城乡居民的生活水平具有重要的现实意义，通过对城镇化建设研究，以期为凤翔县相关部门提供借鉴。

1研究区概况

凤翔县位于陕西省关中西部、宝鸡市东北，距离宝鸡市中心城区40 km，东邻岐山县、西邻千阳县，南北分别为陈仓区、麟游县。凤翔历史悠久，西府“三绝”东湖柳、西凤酒、姑娘手驰名中外，被誉为民间工艺美术之乡和西凤酒乡。凤翔县辖12镇233个村，国土面积为1179 km2，2014年全县总人口达52万人，地方生产总值达181.81亿元[11]。

2城镇化建设现状

2.1三大产业发展现状

由统计数据可得[11]，凤翔县第一、二、三产业所占比重在这4年间基本上处于平衡状态，都只有细微的变化。其中，第一产业所占比重从2011年的14.6%下降至2014年的13.3%，第二产业所占比重从2011年的61.9%上升至2014年的65.2%，第三产业所占比重从2011年的23.5%下降至2014年的21.5%，整体上看，第二产业所占比重呈现上升趋势，而其他两个产业所占比重则处于下降趋势，第二产业涨幅只有3.3个百分点，涨幅不大，因此，凤翔县三产业格局整体趋于合理。

2.2居民生活水平现状

近些年来，凤翔县三产业都有了一定的发展，这也为周边的居民提供了就业的机会，不论是农民还是城镇居民，生活水平都有了进一步的提高。凤翔县地方生产总值从2005年的44.13亿元上涨至2014年的181.81亿元，10年来增幅为137.68亿元，接近2014年地方生产总值的76%，近几年的涨幅更是明显增加，这充分表明凤翔县县域经济实力明显增强，经济处于健康、稳定发展阶段。同时，各项社会事业得到了全面发展，县城的各项实力也得到了显著提升。

2.3交通服务设施建设现状

公路是对外交流的重要渠道，是最基本的公共基础设施，公路的增加可以方便货物的流通，促进经济的发展。根据统计数据，凤翔县全县公路里程从2005年的960 km增加至2014年的1560 km，涨幅较明显。由此可以看出，凤翔县一直比较注重公路交通等基础设施建设，这对全县的经济发展将有一定积极影响。

3存在的问题

3.1城镇化发展较缓慢

城镇化率是一个城市城镇化发展水平的最直观表现，城镇化率越高，证明该城市的城镇化发展水平越高，反之，则说明该城市的城镇化水平有待提高。凤翔县城镇化率从2005年的9.79%上升至2014年的47.21%(图1)，其中，2005～2008年的城镇化率在10%上下波动，2008～2009年城镇化率从10.09%上升至47.22%，在2009～2014年这6年期间，城镇化率在45%～50%之间，并处于缓慢上升态势。

陕西省的城镇化率从2005年的37.24%上升至2014年的52.57%，10年间的涨幅为15.33个百分点，全国的城镇化率从2005年的42.99%上升至2014年的54.77%，10年间的涨幅为11.78个百分点，与此同时，凤翔县城镇化率的涨幅为37.42个百分点，虽然涨幅看起来较大，但因其本身起点较低，2009年虽与全国城镇化率接近，但以后几年时间，城镇化率上升速度明显趋于缓慢，2012～2013年甚至有下降的迹象，呈现出与陕西省和全国城镇化率差距不断拉大的趋势(图1)。

3.2人地矛盾突出

由图2可得，从2006～2014年9年间，凤翔县的人均粮食播种面积一直处于波动状态，但整体上在减少，由原来的0.132 hm2减少至2014年的0.106 hm2，人均粮食产量也从2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。城镇化建设过程的各个阶段都需要土地这一宝贵资源，虽然征用和购买土地都会有一定的资金补偿，但被征收土地的农民失去了他们唯一的生计。厂房扩建是一项大工程，企业往往会考虑额外多购买土地，但实际有些土地并没有被利用，造成了土地资源的闲置浪费。

3.3环境问题突出

城镇化建设主要是工业的进一步发展，凤翔县想要加快城镇化进程，必须紧紧依靠工业产业的发展，工业的发展必定需要企业扩大规模，这样就会产生较多的工业废气和固体废弃物。由图3可得，凤翔县固体废弃物处理率从2006年的0.17%经过波动变化为2014年的0.41%，9年间固体废弃物处理率上升了0.24个百分点，虽然整个数据呈现上升趋势，但是整体未超过1%，由此可见，凤翔县每年都有超过99%的固体废弃物未得到有效处理而变成废渣，造成了较大的资源浪费及对土壤造成了一定的污染。

由图4可得，凤翔县工业废气排放总量从2006年的42.2亿m3上升至2014年的223.9亿m3，废气排放量处于较稳定的上涨趋势，与此同时，废气处理量也从2006年的9.01亿m3上升至2014年的178.4亿m3，同样处于上升状态。但工业废气处置量仍与工业废气产生量之间存在着一定差距，可见，部分排放的工业废气仍旧没有得到处理，造成了一定的环境污染。

3.4旅游业发展速度缓慢

凤翔县的经济发展主要以工农业为主，旅游业的发展相对滞后。虽然凤翔县近些年来接待游客人数从2008年的102.6万人上升至2014年的220.5万人，旅游业的收入从2008年的7.4亿元上升至2014年的12.9亿元，两者均呈现上涨趋势，但凤翔县旅游业收入占地方生产总值比重从2008年的10.10%下降至2014年的7.10%，下降幅度为3个百分点，占2014年比值的近一半(图5)。主要是由于旅游业增长的速度小于地方生产总值增长的速度，导致旅游业收入占地方生产总值比例减小，发展速度缓慢。

3.5城乡居民文化水平较低

凤翔县政府对于文化教育事业做过诸多努力，开展过诸如“公益助教”高效课堂等活动以期提高办学效率；开展创建星级校活动，鼓励小学、初中、高中提高教学质量；同时，实施教改实验，增加学校校园面积，为学生提供更好的学习环境，但居民文化水平仍较低。由统计数据可得[11]，凤翔县小学在校人数占所有受教育人数的40%，初中在校人数占46%，普通高中的人数占10%，而顺利考上大学的人数仅占4%。这些数据说明，有许多学生在接受完九年义务教育之后，不再接受高等教育。因此，城乡居民文化程度普遍不高，这也不利于城市和农村的经济发展。

4凤翔县城镇化建设的对策

4.1提高经济发展水平

凤翔县城镇化率在2009年时与全国城镇化率接近，但在近几年里，城镇化率上升速度明显趋于缓慢，2012～2013年甚至有下降的迹象，呈现出与陕西省乃至全国城镇化率差距不断拉大的趋势。因此，针对凤翔县城镇化水平较低的问题，可以通过提高经济发展水平来予以解决。理想的经济发展中三大产业比重关系为第三产业比重最大，其次是第二产业，再次是第一产业，经济的发展往往更需要发展迅速的第二、三产业。因此，凤翔县要加强工业产业和服务业的发展，努力增加第二、三产业的比重。

4.2保护耕地、加强农业产业发展

2006～2014年凤翔县的人均粮食播种面积由原来的0.132 hm2减少至0.106 hm2，人均粮食产量也从2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。农业是国之根本，是基础产业，没有耕地，就无所谓其他产业的发展，因此，必须坚持以保护耕地尤其是保护基本农田为重点，严格遵守各项约束性指标，将单纯的保护耕地的数量转向对耕地的数量、质量和生态的全面保护，进一步提高耕地的综合生产能力。

凤翔县应当积极推进农业产业化建设，提高农产品的产量和质量。大力推进“南部畜牧带、中部绿色无公害蔬菜带、北部优质苹果带”产业布局的发展，带动农村农业产业发展。此外，针对耕地减少这一现状，相关部门应当制定相关的土地征收政策，对征收土地的各环节严格把关，优先利用其他农用地、荒地和未利用地，严禁占用基本农田，防止过量、过度征收土地资源。

4.3加强废弃物处理设施建设

凤翔县固体废物处理率从2006年的0.17%上升至2014年的0.41%，工业废气排放总量从2006年的42.2亿m3上升至2014年的223.9亿m3，工业废气处理量从2006年的9.01亿m3上升至2014年的178.4亿m3，两者之间存在着一定差距。可见，凤翔县固体废弃物和工业废气的排放量和处理量之间差距较大，较多资源并没有得到循环利用，造成了资源浪费。县域工业的发展是环境保护所面临的一大考验，废弃物的排放必然会导致环境问题的产生。因此，想要在保护环境的同时寻求产业发展，就必须发展循环经济和采用清洁生产审核机制，以求最大限度地减少污染物排放。

4.4注重旅游业的发展

凤翔县旅游业收入占地方生产总值的比重从2008年相对较低的10.10%下降至2014年的7.10%，旅游业收入整体上在增加，但是占地方生产总值的比重却在逐年减少，造成这一问题的原因主要是旅游宣传力度不够。旅游业作为一种新的产业模式，吸引着大批的游客，其发展前景不可限量。凤翔县城区及附近有较多的旅游景点，如秦穆公墓、东湖公园、城墙遗址公园、灵山净慧寺等，传统小吃有豆花泡馍、擀面皮、臊子面、削筋面、锅盔、搅团等是非常具有特色的地方小吃，也是吸引游客的一大亮点。因此，凤翔县要积极创建历史文化名城，大力发展文化旅游产业，加强地区基础设施建设，为当地居民发展特色观光旅游业提供物力、财力支持，为当地居民提供更多的就业机会，促进乡镇当地的经济发展，让当地居民在发展农业的同时大力发展旅游业，进一步促进城镇化建设。

4.5提高农民的科学文化水平

政府可以邀请农业生产、零售商品等方面的专业人才下乡，为当地农民开展专业技术培训课程，让农民掌握农业生产等方面更多的技术，帮助农民发现新的商机。还可以依托宝鸡市现有的企业和高校，实行“订单化”培训和对口支援培训，与相关企业和高校签订合作培训协议，同时通过大力宣传，积极引导和教育农民遵纪守法、移风易俗、崇尚科学、提高修养，使他们成为凤翔县“有文化、懂技术、会经营”的社会主义新型农民。

参考文献:

[1] 段积仓,尹永平,郭虎林.宝鸡城镇化发展水平及特征探析[J].宝鸡社会科学,2003(3):16-23.

[2] 才立民,詹保林.加快小城镇建设促进农村经济发展[J].中国农村小康科技,2008(7):13-14.

[3] 徐崇敬,陶雪娟,宋凤菊,等.发展小城镇的意义与策略[J].延边大学农学学报,2001,23(1):73-78.

[4] 朱建芬,汪先良,蒋书明.择优培育小城镇的探索——江苏省重点中心镇发展调研报告[J].小城镇建设,2003(12):4-7.

[5] 朱选功.城市化与小城镇建设的利弊分析[J].理论导刊,2000(4):29-32.

[6] 冯海发.论我国农村城镇化与农业的协调发展[J].学习与探索,2001(4):88-93.

[7] 汤新辉.全面建设小康社会要坚持发展小城镇[J].中外建筑,2003(3):123-125.

[8] 张正河,谭向勇.小城镇难当中国城市化主角[J].中国软科学,1998(8):14-19.

[9] 柳思维.城镇化要以提升质量为核心[N].光明日报,2011-2-18(7).

[10] 张同升.中国城镇化发展的现状、问题与对策[J].城市问题,2009(8):23-26.

[11] 凤翔县统计局.凤翔县统计年鉴(2005～2014)[M].北京:中国统计出版社,2005-2014.

[12] 郭玉章.潍坊市小城镇建设研究[D].泰安:山东农业大学,2005：27-29.

(责任编辑：管珊红)

Study on Urbanization Construction of Fengxiang County

GAO Li-feng1, WANG Yue1, ZHAO Xian-gui2

(1. College of Urban, Rural Planning and Architectural Engineering, Shangluo University, Shangluo 726000, China;2. College of Tourism and Environmental Sciences, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

Abstract：Studied the present situation of the composition of three industrial, the living standards of residents and the traffic service facilities in Fengxiang county through data collection and field research methods. The results showed that there existed some problems in Fengxiang county including the urbanization construction was slow, the contradiction between people and the land were serious, the environmental issues were prominent, the development of tourism was sluggish, and the degree of education of the residents was lower. Put forward corresponding countermeasures to provide a reference to the further development of urbanization in Fengxiang county.

Key words：Urbanization; Construction; Countermeasure; Fengxiang county

收稿日期：2015-10-09

基金项目：国家社会科学基金资助项目(14XKS019)；陕西省教育厅专项科研计划项目(12JK0652)；商洛学院教育教学改革研究计划项目(14jyjx105)。

作者简介：高利峰(1981—)，男，陕西宝鸡人，讲师，研究方向：资源环境与城乡规划。

中图分类号：F291.1

文献标志码：A

文章编号：1001-8581(2016)05-0126-04