葛宗保

（安徽大学　经济学院，安徽　合肥　230601）

新常态下安徽政府投融资提质增效的内涵与对策研究

葛宗保

（安徽大学经济学院，安徽合肥230601）

本文首先阐释新常态下安徽省政府投融资的内涵和现状，接着解释安徽省政府投融资提质增效的目的，通过安徽省目前的经济现状得出进行投融资改革的必要性.最后依据安徽自身发展情况对政府投融资的提质增效提出对策建议.

新常态；政府投融资；提质增效

1　政府投融资内涵及安徽省现状

1.1基本内涵

政府投融资是20世纪40年代后期产生的一个新概念，是一个与财政、金融有密切联系的独特经济范畴，并以其独特的经济作用收到世界各国政府的重视，其本质是以政府为主体，以实施政府政策为目标，以信用为手段直接或间接地有偿筹集资金，将资金投向急需发展的领域、行业的一种资金融通活动.因此如何有效的融资以及融的资金如何最大效率的发挥作用是政府投融资提质增效的主要内涵.

1.2安徽省现状

最近这些年安徽省内很多城市都在学习和探索有关政府投融资方面的改革思路和改革模式.其中有影响力的主要是a、合肥模式：该模式把投融资和债务进行一体化管理，政府债务统一管理，统借统还，建立决策、执行、监督、管理四位一体的管理机制.主要包括成立市投融资管理委员会，统一管理全市投融资工作；把多个平台公司统一整合起来，成立控股集团公司；成立招投标市场管理委员会，作为全市的招投标交易平台；成立土地储备中心，对土地一级市场进行严格管理.b、芜湖模式：该模式主要是通过平台公司进行统一运作，将财政资金和贷款资金统筹管理，从而提高资金使用效率、减少使用成本.主要有建立市资金管理和监督领导小组；实行贷款统一审批制；建立融资平台公司与地方财政资金协调机制，统一安排、统一管理.不管是合肥模式还是芜湖模式，政府的融资主要还是通过以下方式：a、利用政府投融资平台公司进行融资；b、利用国外贷款融资，包括从国外金融组织、外国政府贷款等；c、通过发行债券进行融资；d、设立政府引导基金，将特许经营权进行转让等其他融资方式.

虽然很多城市在政府投融资方式上进行了很多探索和实践，但是目前仍然存在很多问题：a、投资主体非常单一，主要是国有投资，社会资本很少参与投资，尤其是非竞争性或竞争性比较低的领域基本没有对外开放.b、融资渠道比较狭窄，地方政府主要通过平台公司进行融资，资金主要来源于银行贷款.C、这些投融资平台公司普遍较小，没有统一的管理制度和长远的发展规划，很难有较好的投资效益来偿还债务，基本都是通过土地出让收益来获得收益，没有很好的投资项目，投资的项目要不没有很强的发展前景，要不通过牺牲环境来取得发展.随着融资规模的不断加大，面临的偿债压力越来越大，因此很难长久生存下去.

2008年金融危机后，安徽省和全国其他各省一样都经历了一段经济快速增长时期，2008-2014年全省GDP增幅分别为12.7%，12.9%，14.6%，13.5%，12.1%，10.4%，9.2%，明显高于全国平均水平.然而我们也看到从10年以后经济增长速度呈逐渐下滑趋势，2014年GDP增幅甚至低于10%.作为国民经济增长的驱动力之一，固定资产投资对经济发展的贡献占很重要的地位，而安徽省的固定资产投资增速却也是逐年降低，并且投资的经济产出效率也越来越低，2008-2014年全省固定资产投资增幅分别为33.5%，36.2%，27.9%，2.5%，23.9%，21.2%，16.5%.安徽和全国其他省份一样，经济发展很大程度上得益于房地产市场的火热.随着房地产市场发展趋于平稳化，安徽省要想继续保持高于全国平均水平的经济发展，必须要进行必要的改革，通过对目前的政府投融资进行提质增效势在必行.

2　新常态下安徽省政府投融资增效的目的及改革必要

2.1新常态下的经济特点及增效目的

2014年5月习近平主席在河南考察的时候第一次提出了“经济新常态”这个概念，同年11月习近平总书记在APEC工商领导人峰会上又一次提出了“经济新常态”这个概念，“经济新常态”主要是指“经济从高速增长转为中高速增长”，“经济结构不断优化升级”，“从要素、投资驱动转向创新驱动”.因此，结合安徽省当前的经济发展现状，为了安徽省投融资平台持续的健康的发展，一方面积极探索各种新的投融资方式，提高地方政府的投融资能力，通过融资带动投资，通过投资促进发展，从而使安徽省能够稳中有进的适应经济新常态.通过对政府投融资进行提质增效一方面来影响安徽省三大产业结构的配比，促进产业结构重心由一、二产业向第三产业转移，通过第三产业的发展带动经济的增长；另一方面把有限的资源投入到能耗低、增长快、产品附加值高的行业中去，从而实现资源的有效配置.

2.2新常态下安徽省政府投融资方式的改革必要

进入“新常态”，“经济增长速度进入换档期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期”，“三期叠加”，要求在增长动力格局不改变的前提下，主动加快经济发展方式转变，在发展中化解前期积累的相关矛盾.传统的政府投融资规模面临着“债务高企、产能过剩、房地产进入转折期、土地经济的发展模式难以持续”因素的挤压，以往的各类税收优惠、财政补贴、行业资本注入的投入方式面临转型.目前安徽省面临的经济压力也非常巨大，从发展趋势来看，受国内外有效需求减少、产品消费档次升级，新订单减少、原材料采购量下降、产成品库存增加等因素影响，加上经济结构的长周期调整，从而使得安徽省工业经济所面临的下行风险不断加大.从企业运营方面来看，信贷资金向实体经济传达的通路受堵，企业的出厂价格连续走低，生产要素成本不断增加，企业生产经营遇到的困难逐渐增多，利润持续下跌.从产业结构来下，安徽省化工、原材料、能源等传统行业所占比重较大，多年来积累的产能过剩问题越来越严重，加上房地产调整产生的累计效应，使得安徽省有些重点行业增速出现一定程度的降低，煤炭、冶金等行业亏损严重，食品、家电、汽车等传统优势行业的竞争力下降，解决产能过剩、优化产业结构的任务还是非常艰巨.

“新常态”下，随着十八届三中全会提出的“去杠杆化”约束机制变化，土地出让的市场因素基本面变化，财政流量资金的收入增速下滑，还本付息的压力增大，过去依靠负债融资拉动经济增长模式亟待改变，需要通过深化改革，提高资本形成与配置效率，释放制度红利，激发市场活力.2010-2014年，安徽省固定资产投资规模增速逐年下降，同时投资效果系数也呈快速下降趋势，因此，按传统投资效益评价指标来看，资本形成的质量与投资的效率亟待提升.

因此，“三期叠加”阶段，需告别传统通过“三驾马车”拉动经济被动增长格局，需要寻找经济增长的新动力，这就需要告别以往通过政府投融资大量资金直接供应拉动，“投资成本”高企的投融资模式，要求政府投融资转向“开渠引水”的制度创新，通过开发性金融手段的运用，引入民间社会资本共同参与投融资，改善投资成本曲线，保持经济的稳定增长状态.

3　提质增效的对策研究

“新常态”下，安徽省传统的经济增长驱动力已不能适应，因此我们必须重新寻找新的驱动力，传统的政府投融资必须进行提质增效.虽然安徽省的投融资面临转型压力，但更有机遇和希望，新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化的不断推进，又为安徽提供新的投融资结构市场潜力和回旋空间.因此，转换角度、转换思路，提质增效研究主要是立足于新常态时期结构转型背景，借鉴西方市场化公共管理改革经验，充分发挥安徽省的人口、青山绿水、农业、矿产等资源要素禀赋，抢抓“一带一路”和“长江经济带”区域发展战略机遇，探析如何通过市场化路径，构筑与其他省份错位竞争，依托政府投融资管理改革“创新高地”，打造新常态下的“资本洼地”，吸引更多的民间和社会资本汇聚安徽.

一方面，在融资方面必须拓宽融资通道，通过制度创新合理发展出其他的融资方式，积极引入国外资本，在加大促进民间资金参与的基础上，降低政府主导的融资的成本，使融资平台具有自身造血功能.另一方面，在投资方面，要提高项目质量，应该将融到的资金投入一些新兴的、有发展潜力的、耗能低污染小的行业，而不是一味的投资基础设施；要提高投资企业质量，对一些有重大发展潜力的企业给予大力支持.要提高投资环境质量、产业体系质量，提高区域发展布局的合理程度.在产能过剩比较突出的地方，通过境外转移消化过剩的产能，降低企业和个人的境外投资门槛，将投资方向引向高新技术领域，推动经济开发区，高新技术产业园，海关特殊监管局等各类载体平台建设，以优越的区位条件、完善的基础设施和良好的发展环境，有利的吸引外商投资、促进大量生产要素的快速积累，创造良好的环境，打造投资高地.

新常态背景下，安徽省作为中国的中部地区，有很多得天独厚的优势.一方面从需求角度，安徽省处于长江三角洲腹部地带，居中靠东，沿江通海，承东启西，具有独特的地理位置优势.新常态下东部发达区域如果进行产业转移，安徽省将是转移的第一选择，在这种情况下安徽要努力扩大消费需求，积极推进国家社会保障体系的改革，加快完善养老保险等社会保障制度，扩大即期消费.同时加快互联网的安全发展，大力发展电商，鼓励人们互联网消费.要努力提高投资需求，提高投资的质量，加大引入民间各种各样的投资，意识到互联网电商的巨大潜力，鼓励中小企业从事电商交易，通过政府出面与大的互联网平台公司合作以帮助安徽的中小企业，加大在互联网上的投资质量与效率.在投资结构的转换中，要建立以增量促存量的结构调整.一要通过招商引资，鼓励企业相互兼并重组，提高生产要素的产出效率，从而提高行业竞争力.二要通过结构性减税来鼓励和刺激成长性较好的中小企业做大做强.另一方面从供给角度，借助国家开始发展长江经济带这一战略方案，安徽省要努力抓住这一机遇，提升我省在区域发展和开放发展中的战略地位，促进产业结构升级，转变经济发展方式.增加基础设施投资效率，引导社会资本和民间资本等参与重大项目的投资.依托长江这一黄金水道，合理规划各个港口的建设，将高速公路、高铁、航空、海运等运输方式有效的结合起来，形成方便、有序的交通运输网.运用现代化的技术、高效的物流网和新型的服务方式来对传统服务业进行改造升级，从而从生产和服务方面分别向社会提供高层次、高附加值的服务.加快构建完善的产前、产中、产后服务体系，不断提高安徽省的综合竞争力.

〔1〕费瑞波．机遇、政策和措施：新常态下安徽经济发展研究［J］．滁州学院学报，2015（08）.

〔2〕安再祥．激发增长动力安徽打造经济发展“双引擎”［J］．中国工业报，2015（04）.

〔3〕叶翠青．加快实现安徽经济发展方式转变研究［J］．经济研究参考，2015（38）.

〔4〕提高地方政府投融资能力问题研究［J］．经济研究参考，2011（57）.

F224.5

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1673-260X（2016）09-0022-02

2016-05-17