◎中国运载火箭技术研究院 耿萍萍

系统工程方法在航天科研生产区统筹建设中的实践

◎中国运载火箭技术研究院 耿萍萍

所谓企业园区，一般是指促进特定技术或高新技术及产业形成和发展的特定区域，主要是依靠企业的科技实力和前期发展基础，集中资金、先进科技资源和现代管理手段，以系统工程的思维与方法统筹建设局部优化的环境和必备条件，推进企业迅速发展。二战结束后，美国的斯坦福科技园区、德国慕尼黑科技园区、日本筑波科技园区等企业园区脱颖而出，都为本土高新技术企业，特别是军工企业的发展作出了极大的贡献。目前，航天事业的飞速发展对中国的政治、军事、经济以及社会发展产生了巨大而深远的影响，航天科研生产区的建设在航天事业发展中发挥了突出的效益、渗透、辐射和导向作用，也积累了丰富的统筹建设发展经验。因此，统筹建设成为航天科研院所促进资产合理流动、优化资产组合构架、提高资产使用效能的最有效渠道，并基于系统工程理论的统筹建设模式将成为航天科研生产区未来建设的重要模式。

一、运用系统工程方法统筹建设

中国运载火箭技术研究院是中国最大的战略、战术导弹和运载火箭研制与生产基地，生产区域遍布北京、天津、河北、山西等多地。其中，南苑科研生产区始建于1957年，具有占地面积大、建设速度快、投资额度大、园区技术先进、配套条件好等特点。进入新的发展时期后，各型号任务的不断增长对研究院原有的军工生产能力条件提出了更高的要求，南苑科研生产区较为分散的科研生产布局越来越不能适应新时期跨越式发展的要求。为了重组现有资源，构建布局合理、能力匹配、流程合理的科研生产体系，解决影响科研生产能力发展的结构性问题，从2008年起研究院在“一次创业”完成要素积累的基础上对原有区域及设施进行了总体规划布局。结合系统工程的组织管理办法，通过多渠道筹集资金投入有关项目建设，在“二次创业、市场化转型”的思路牵引下开展了以合理使用与提高资产效能为目的的南苑科研生产区统筹建设。

航天科研生产区统筹建设是一个覆盖多方面、多部门、多技术领域的复杂工程系统（见图1），建设过程中既受到国际形势、国家体制机制、政府政策、军方任务、市场需求的影响，又涉及到人力、物力、财力的综合管理问题，各方面因素相互作用、相互依赖共同影响着统筹建设的整体效果。

图1 科研生产区统筹建设系统示意图

为此，研究院成立了能力建设工程指挥部，在综合考虑宏观复杂环境影响的基础上对园区统筹建设工程系统进行了合理分解、有效实施及过程管控，最终达到了统筹建设工作的预期目标。

1.合理分解外部影响因素

为了使统筹规划建设符合国家及地方法律法规，指挥部在工作开展之初就编制了南苑科研生产区统筹规划方案并上报主管单位，于2008年取得正式核准，明确了研究院未来科研生产体系和核心能力统筹建设的规划目标与区域布局。

针对政府的组织管理要求，研究院将统筹规划方案上报北京市规划委员会进行备案，使得南苑科研生产区的统筹建设纳入到北京市总体规划中；2008年先后组织协调市规划委、住建委解决南苑科研生产区道路规划、控高、绿化率等控制性指标不满足建设需求的问题；2009年组织协调市联络办、规划委、住建委等部门，建立起研究院统筹能力建设工程前期报建手续政府行政审批绿色通道，完成了以科研指挥大楼、仿真及电气综合试验工房等为标志的27万平方米的军工能力建设工程报建，100%完成规划（施工）许可等各项行政审批手续。

2.综合集成内部因素

建院半个多世纪以来，研究院南苑科研生产区的使用权属问题主要以周边围墙的形式进行确认。通过此次统筹规划建设，研究院与北京市国土资源局进行协调，主动推动周边8家单位完成土地确权签字，使得南苑科研生产区完整获得了土地的合法使用权，结束了50多年土地权属不明确的历史，彻底解决了研究院统筹建设规划方案实施的瓶颈问题。

此外，在统筹建设过程中还解决了之前多个投资建设项目竣工验收手续不全的问题。通过在院内召开主题会、协调会的形式，将手续不全的历史客观原因形成书面材料，上报政府部门并获得主管部门认可，进而得以完成报建手续补办，使相关建设单位免于处罚，保证了项目如期验收，避免了对后续项目申报的影响。

3.建立系统化管理制度

在南苑科研生产区统筹建设实施的过程中，由于涉及单位多、范围广，搬迁调整工作成为重中之重。2007～2013年间研究院累计完成南苑科研生产区建筑面积约18万平方米的搬迁调整工作，涉及院内及院外单位20余家。在区域搬迁调整推进中，研究院制定了规范的统筹建设拆迁管理办法及配套工作流程图，并开展了全面的风险分析工作，制定了研究院能力建设工程指挥部搬迁调整风险评估管理办法，针对不同单位、搬迁调整的不同阶段进行了风险识别与评估，研究了相应的风险应对措施，有力地保障了统筹建设搬迁调整工作的实施。

二、几点思考

航天科研生产区的统筹建设是一项艰巨而复杂的系统工程，需要各个方面达成共识、共同努力。研究院在深入研究国防科技工业能力建设规划和投资政策的基础上，把握好自身能力建设统筹规划的方向，做好核心能力建设和未来发展规划的衔接与配套。为保障统筹建设目标的实现，从坚持多方位多层次统筹、改进管理模式、优化建设实施流程、与政府部门实现有效对接4个方面着手进行科学规划，形成“四位一体”的合理布局（见图2）。

图2 “四位一体”的统筹建设布局

1.与政府有效对接是统筹建设的基础

由于航天科研生产区的特殊属性，其统筹建设规划必须由国家批复建设，并与所属地方政府的规划相匹配。因此，在进行科研生产区统筹建设的过程中必须与政府相应部门实现有效对接，促成科研生产区统筹建设与当地经济发展的有效结合是实现统筹建设规划方案落地的基础。

2.优化建设实施流程是统筹建设的保障

随着第4次军品科研生产能力结构调整工作的推进，航天科研生产单位将面临更强的市场化冲击和更加错综多变的竞争环境。基于持续发展的战略考虑，加强流程内部控制管理，优化原有能力建设实施流程是航天科研生产区统筹建设有力的管理保障。根据以往的经验，在开展航天科研生产区统筹建设之初应研究国家对科研生产区的规划控制指标，合理规划布局，结合统筹建设需要编制工作手册，对工作流程进行梳理、明确短线、优化调整等是提高统筹建设效率、规范统筹建设管理的有效手段。

3.改进管理模式是统筹建设的核心

以往许多航天科研院所在科研生产区的建设过程中均采取分散化的管理模式，导致统筹建设的内外协调力度不够。因此，航天科研生产区的统筹建设应由专一部门组织，并开展集约化管理；建立专职工作小组，明确责任分工及各职能部门的任务；统一对外协调管理机制，促进对外协调的力度和有效性；建立与实际相结合的型号项目矩阵式管理体系。

4.坚持多方位、多层次统筹是统筹建设的关键

在科研生产区的统筹建设过程中，应坚持多方位、多层次统筹，既要解决研制生产短线，以满足当前型号科研生产的要求，又要着眼今后更长时期的技术与产品发展方向；既要支撑重点专业、重点单位发展，还要做到能力建设全局的均衡协调；既要做好能力提升，又要兼顾调整改革；有机融合现代生产流程、先进工艺和科学管理方法，实现整体建设效能最佳。

最后，还要做好军民2个领域的能力建设统筹，在为军品科研生产提供保障的同时促进军民结合产业化发展。将国防科技工业发展政策和对航天科研院所经济效益、环境效益、社会效益、国防效益的综合要求有机结合起来，推进航天科研生产区向系统效益最好、能源效率最高、精细化分工、专业化管理、地企和谐、本质环保的智慧化方向发展。