◎北京临近空间飞行器系统工程研究所 严婷婷

北京遥感设备研究所 刘霞

发挥航天科研院所科技委智库作用的启示

◎北京临近空间飞行器系统工程研究所 严婷婷

北京遥感设备研究所 刘霞

2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，将加强智库建设正式提上国家战略日程，并强调了高端智库未来建设的目标，即重点建设50～100个国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库；同时，对科研院所建设高水平科技创新智库和企业智库也提出了要求，指出要围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略对国内外科技发展趋势开展研究，不但能提供咨询建议、科学评估，还能开展预测预判，以达到促进科技创新与经济社会发展深度融合的目标。因此，加强航天科研院所智库的建设将有力支撑航天领域乃至中国新型智库体系的建设。

一、全球智库建设情况概述

智库是政策的规划和咨询机构，也常作为研究政策的第三方机构，现代智库起源于第二次世界大战期间的美军参谋部。根据美国宾夕法尼亚大学公布的《2013年全球智库发展报告》， 截至2013年，全球共有6826家智库型公共政策研究机构，其中美国拥有1828家，占全球智库总量近27%，并有6家上榜全球顶级智库排行榜前10名（见表1）。中国共有6家智库入选全球顶级智库排行榜，分别为中国社会科学院（第20位）、中国国际问题研究所（第36位）、中国现代国际关系研究院（第44位）、国际战略研究中心（第61位）、上海国际问题研究院（第71位）和国务院发展研究中心（第99位）。

此外，在全球防务及国家安全领域的顶级智库中，排名前5位的依次为美国战略与国际研究中心、美国兰德公司、英国国际战略研究所、美国布鲁金斯学会和英国皇家国际事务研究所。而入选其中的中国智库只有2家，分别为排名第36位的中国国防大学和第50位的中国现代国际关系研究院。

表1 全球顶级智库排行榜前10名

结合报告中的数据，在世界各国智库中，美国智库数量最多、质量最高、影响力也最大。而中国目前较为活跃的智库共有200余家，包括党政军智库、社会科学院、民间智库等，但顶级智库的数量较少，且排名靠后，影响力不强，特别是在防务及国家安全领域有国际影响力的智库更少且专业领域不突出。

笔者以国际先进智库为例，简要介绍其在组织架构、人力资源、经费、宣传等方面的建设经验。

1.美国兰德公司

在组织架构方面，兰德公司采取的是理事会领导下的总裁负责制，理事会为最高决策机构，按研究课题领域设立11个业务部门，包括军事研究部、国家安全研究部、空军项目部、阿罗约研究中心等；在人力资源建设方面，采用多元化人才渠道，如聘用来自政府部门的离职高官、专家、名校毕业生，以及根据课题实际需要短期聘请专家等，同时还常聘请顾问兼职，并内派研究人员到院校政府等其它部门任职，以扩大信息获取渠道及影响；在经费来源方面，其70%的经费以美国政府和军方委托研究的合同收入为主；在课题建设方面，公司具有强大的数据库及计算机系统，并招聘计算机及统计专业人员进行数据分析，通过严格的同行评审制保证研究成果的质量；在宣传方面，公司通过举行国内外研讨会、建立网站、出版刊物、举办媒体见面会、出席国会听证会等方式加强自身品牌建设。

2.英国皇家国际事务研究所

在组织架构方面，英国皇家国际事务研究所是独立的国际事务研究所，设有主席和理事会，企业和个人都可以成为其会员，同时还设有资深咨询委员会，便于将学会的观点推介到国内和国际最高层次；在人力资源方面，研究所拥有143名专职研究人员，设立海外分支机构网罗世界关键地区的1000余名研究人员以及数十名研究辅助人员；在资金方面，其收入主要来源于会员费、赞助、捐款、基金会收入及研究委托收入等；在宣传方面，研究所通过出版刊物、媒体、网络与多媒体、举办各类讲座会议、为政府提供决策论据等方式加强交流并增强自身的知名度。

二、已具备的条件分析

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中给出了共8条智库建设的基本标准，其涵盖组织机构、人员配备、资金、信息收集、国际合作交流等多个方面，这与国际先进智库的建设经验不谋而合。在建立中国特色新型智库的过程中，需要科研院所在人、财、物方面的大力投入和支持，而厂所级科研机构，无论在专业性还是创新实践领域都具备了较好的基础，也是智库人才的实践基地。此外，要建立中国特色智库体系，依托各级较为完善的科技委建制也可以有效发挥其优势，填补其短板，从而形成分工合作且优势互补的中国国防智库体系或智库群。

当前，航天科研院所以各专业领域发展为导向，对于各单位科技委的智库作用进行了一系列探索，初步具备形成了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提到的建设智库的部分条件。

一是具有较为完善的组织机构。厂所级科技委一般均下设科技委主任、顾问、常委、委员和秘书等工作层级，职能清晰、分工明确，为开展各项工作提供了组织保障。在此基础上，部分科研院所加强了专业配置，设立了专职科技委主任，旨在通过专人专职管理加强科技委自身建设，具备了健全的治理结构。

二是具有较为稳定和持续的专用资金。通过科技委办公室所在的职能部门制定年度预算、厂所领导审批等环节，设置专门的运作资金用于鼓励科技交流，在客观上保证了智库建设所需的可持续的资金来源。

三是专注专业技术领域。通常，各厂所科技委负责对在研型号、创新基金、领域发展规划、软课题研究等多个方面进行评审评估工作及技术成果的审核认定，充分发挥了科技委在科研领域的技术把关职能，各厂所也始终坚持科技委在科学技术领域的核心作用。

四是选拔专业技术能力较强的技术人员担任科技委委员，将决策权更多地集中在技术干部手中，保证决策更加专业化、科学化。同时，注重人才培养，补充完善科技专家库。在人员组成上，部分厂所科技委在配置上进行了改革，在委员的选用上大胆推行“去行政化”。设立人员准入、退出机制及考核机制，以加强科技委及专业组组成人员的专业素质，使具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员成为科技委委员。

五是加强制度建设，进一步完善组织架构。专门出台科学技术委员会工作章程、专业组管理办法等规章制度，从人员组成、职责功能等方面加强专业组建设并进行规范性管理。此外，科技委还设置了专业组挂靠科技委，以使科技委具有健全的治理结构及组织章程。

三、几点建议

航天科研院所在发挥科技委智库作用方面进行了一些探索，但如何加强各级科技委的智库建设仍需进一步研究与探索。目前，针对《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的8条标准并结合在智库建设实践中发现的问题，笔者对推进智库建设有2个方面的建议。

1.加强信息情报收集及信息分析能力

快而准的信息往往能影响决策的科学性，而强有力的信息收集和数据处理系统将是打造权威智库“智力支撑”的基础。在这方面国外先进智库的分析情报机构要比国内科研院所科技委系统更先进完善。

在美国，很多大型智库都有自己的图书馆和专门的情报信息网络，重视建立数据库，并配备专职的编程专家、系统分析专家、专业的统计学小组等，这些都是智库信息材料重要的支撑来源。此外，国外大型智库还为决策者提供高水平的研讨平台，为研究人员、政府官员甚至外国政要提供交流、讨论、演讲的机会。相比之下，我国厂所级科技委普遍没有专门的信息情报机构，部分情报室的编制通常也多以翻译为主，结构背景较为单一，分析能力较弱，易使情报工作成为短板。

为此，建议科技委及其各专业组应重视信息平台的建设，重视收集数据，吸收统计、计算机等多方面人才，提高数据分析能力，通过积极与其它智库、科研院所、特定高校进行合作，拓宽情报收集渠道。同时，提高信息收集手段，以加强信息收集及分析能力，建立健全完备的信息网。

2.注重专业质量和宣传力度

科技委及专业组能否担当起专业高水平的“智库”角色，其核心竞争力在于能否提供“思想硕果”并受到决策层的认可。因此，要成为专业领域的“领头羊”，就必须具有过硬的“拳头产品”。

兰德公司的项目研究成果具有严格的同行评审制，各类专业文章必须通过层层审定后方能发表。此外，公司还拥有网站用于宣传自己的思想成果并积极扩大影响，而其它著名的智库也有类似行为。较为著名的有美国战略与国际问题研究中心的《华盛顿季刊》、布鲁金斯学会的《布鲁金斯评论》、卡内基国际和平基金会的《外交政策》等，另外诸如法国国际关系研究所、英国皇家国际事务研究所、俄罗斯科学院等也均有自己的出版物。这些高质量的思想结晶及宣传手段无疑增加了智库的含金量。

这些成果已引起我国科研院所各级科技委的重视，但当前较少有以某一单位科技委或专业组名义发表或参与的“思想或理论”代表作，这也成为各级科技委发展为高端智库的短板。因此，增加专职人员投身技术理论研究的数量，定期出版刊物及思想“精品”，是增强科技委硬实力、打造品牌、形成权威的必经之路。

中国航天人才济济，通过有效整合内部智力资源，不仅能人尽其才，更能推动本单位乃至某一领域整体技术水平的发展，进而支撑国家战略决策，这是自我发展的需要，也是中国航天乃至国家软实力的重要体现。