任远

据国家统计局最新公布的数据，2015年我国出生人口总数为1655万，比上年减少了32万。这个数据大大出乎笔者的意料。原因主要在于两点：一是1986～1990年的人口出生高峰并没有推移性地带来2014和2015这两年人口出生的显著增加；二是尽管2014年开始实施单独二孩政策，但出生人口不仅没有出现想象中的补偿性生育反弹，而且几乎比所有相关估计更低。事实上，当前的人口生育水平可能比已知的还要低一些。对于一个人口大国而言，这种接近极低水平的生育率和人口变动格局，不仅会加剧老龄化进程，加快劳动适龄人口的减少，甚至会造成严重的人口内在萎缩和长期下降。这将给国家发展带来极大压力，必须高度警惕。

如果说生育政策对于生育水平的作用越来越小，那么生育政策的调整自然也不会带来生育水平的显著反弹。可以说，生育政策只是在微观上对若干希望有更多生育的家庭有管控作用，但是在宏观上对全社会的人口生育水平影响并不大。因此，从放松生育政策到逐步实现家庭自主生育，仅仅有助于更切实地满足家庭的生育意愿和生育选择，但对整体生育水平并无较大影响。

同时，因为单独二孩、全面二孩，乃至全面放开生育等政策管控，对于宏观生育水平的影响并不突出，因此寄希望于通过生育政策调整来对宏观生育水平进行调控，就很难称得上是对症下药。既然我们已经看到，生育水平的决定性因素并非生育政策而是社会经济因素，那么我们就更需要在社会经济发展中营造有利于家庭人口再生产的良好环境。……