何立胜

不久前，改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央“一号文件”发布。文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题。

在城镇化的进程中，农民进入城镇就业、居住、生活，既是城镇化的本质要求，又是农民流动的理性选择，因为“城市能让人生活美好”，城市具有良好的公共设施、服务，如良好的教育、文化资源，使得人们接受良好的教育变得常态化；便捷的公共交通，保障了人们的正常出行；良好的医疗、社会保障等，方便民众的就医、养老，有利于增进民众的福利等；城市第二、第三产业的集聚，方便了人们就业，有利于增加劳动者的收入等。如何让农民能够进得来、留得住是城镇化的基本目的，进城务工者市民化的关键要解决三个问题：一是就业问题，使其有稳定的收入来源；二是医疗、教育、社保问题，使其生活保障有预期；三是居住问题，使其能够安居乐业，这是对城镇化深层次的挑战与考验。

实施供给侧改革，加快进城务工者市民化。其最重要的环节是城市能够提供较为充分的就业岗位。长期以来，妨碍进城务工者摆脱候鸟状态的关键是就业地与居住地相距遥远，以及就业前景的长期稳定预期不高。其入城流动是跟着产业走，跟着公共福利走，因此，目前一个重要着力点，是努力实现就业地和居住地的相对匹配，需要在制度安排上做好铺垫，要改变一些资源要素、一些产业布局按照行政级别、城市大小进行配置的状况。……