陇川县农村土地确权工作现状 问题与对策

农村土地承包经营权确权工作是对农村基本经营制度的完善，其不仅可以增加农民的财产性收入，有效化解农村的矛盾纠纷，而且还有利于农业持续健康发展、建立新型农业经营体系。所以，搞好农村土地确权工作意义重大。本文以云南省德宏州陇川县为例，介绍了该县农村土地确权工作开展现状，分析了土地确权工作开展存在的问题，并提出了针对性的改进对策。

农村土地；承包经营权；确权工作

1 陇川县农村土地确权工作开展现状

1.1 现状。陇川县辖4镇5乡，68个村委会，763个村民小组，耕地面积共有660 083.85亩。2014年，陇川县被确定为云南省农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进县，按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路，陇川县首先在陇把镇开展了农村土地确权登记试点工作。通过两年多的实践，陇川县农村土地确权工作稳步推进，取得了一定成绩。

1.2 陇川县农村土地确权工作的主要做法

1.2.1 重视组织与领导。陇川县成立了以县委副书记任组长，分管农业的副县长任副组长，县直相关部门主要负责人及各乡镇主要领导为成员的“陇川县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组”，各乡镇也相应成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，村小组成立了监事会和议事会。

1.2.2 强化政策宣传。陇川县认真组织召开乡镇、村两委、村民大会进行动员部署，让人民群众充分了解土地确权登记颁证工作基本情况。同时，在村务公开栏和醒目位置张贴宣传标语、悬挂横幅，逐户发放宣传资料并细致讲解政策，让群众明白土地确权登记是在二轮土地延包的基础上进一步完善土地承包关系，更好的保护农民的土地承包权益。

1.2.3 组织开展业务培训。通过召开县、乡、村、村民小组四级启动会，组织业务人员进行专题培训，学习国家关于土地确权登记工作的政策、法律法规和会议精神，以及土地确权登记工作的流程、环节和技术规程，使干部群众正确掌握开展土地确权登记工作内容和流程，全面提高业务人员的业务素质。1.2.4 规范工作程序。陇川县制定了 《陇川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，重点对具体政策、目标任务、主要内容、实施步骤及时间安排做了详细解析，确保了政策统一、程序规范和工作协调。

1.2.5 及时排查处理纠纷。陇川县县纠纷调解委员会及时安排人员，联合乡镇、村组社干深入到土地纠纷源头，调查处理，把纠纷化解在萌芽状态。

2 陇川县农村土地确权工作开展中存在的问题

2.1 农民普遍缺乏土地确权登记意识。陇川县经济、教育水平相对落后，尤其是农村居民受教育程度不高，很多农民都是小学、初中文化，还有一大批农民不识字。文化素质低导致很多农民不理解土地产权、产权确权的意义，认为自己的土地就是自己的，与他人无关；有的农民基本理解土地确权的内涵和意义，但也认为土地确权与自己利益不相关，产权确认与否关系不大。这些意识的存在，给农村土地确权工作带来了较大阻碍。究其原因，主要是农村的土地流转和土地交易少，农民意识不到不动产登记的好处。

2.2 工作经费缺乏。农村土地确权工作面广、量大，需要大量的人力、物力和财力，经费问题成了一大难题。陇川县财政每年只能安排1万多元的工作经费，而实际工作中不仅要实地勘验，还要复印资料和传单进行宣传，组织人员培训等，这都需要一定的费用；有时还需要利用一些科技手段(例如航拍)开展确权工作，没有充足的经费是很难完成的。总之，由于工作经费不足，给陇川县农村土地确权工作的顺利开展带来了很大困难。

2.3 农村土地确权登记过程困难。首先，确权依据不明确。二轮土地承包的操作流程不清晰，导致土地承包合同与实际经营情况不一致，所以实际确权工作中究竟是依照承包合同，还是以实际土地承包为依据，就成了一个难题；其次，承包面积不明确。二轮土地承包测量面积基本是粗略估计的，而且根据土质情况对耕地进行了分级，等级高的土地面积少一些，等级低的土地面积多一些，这就导致了承包合同面积与实际测量面积不一致，多出来的土地很难进行确权。

2.4 农村土地资料电子信息化建设滞后。总体来说，陇川县尚未形成农村土地资料的电子信息化，土地资料不能实时信息共享。目前农村土地资料主要依靠纸质登记与存档方式，不仅不便于保存，而且信息查询效率较低，信息更新也比较慢。此外，测绘图纸不到位、招投标工作无法进行，难以参加由省组织的影像图纸制作，整项工作也无法推进。2.5 相关部门沟通协调不够。农村土地确权工作牵涉土地、农业、财政、档案、信访、测绘公司、乡(镇)村、农户等多个方面，工作涉及面广、业务量大、历史遗留问题纠纷多。长期以来，陇川县农村土地确权工作只有农业局农经站来独立操作和实施，相关部门或相关方面沟通协调不够及时、充分，单靠农业局农经站一个部门难以完成，对确权工作造成了消极影响。

3 陇川县农村土地确权工作开展的改进对策

3.1 加大宣传力度，增强农民土地确权意识。陇川县应在现有农村土地确权宣传工作基础上，进一步加大宣传力度，明确宣传重点，扩大宣传范围，让农民真正意识到土地确权工作的内涵和意义，意识到土地确权工作与农民自身利益的相关性。同时，针对外出务工人员较多的实际，要让各村负责人通过电话等方式加强联系，重视对他们的土地确权宣传教育工作。具体宣传方式上，除了现有的布标、会议外，还可以多组织土地产权确认讲座，通过音频、视频播放等方式，丰富宣传手段。只有让大部分农民都清楚意识到土地确权工作的重要性，他们才会积极支持和配合土地确权工作人员的工作，提高确权工作的效率和效果。

3.2 增加土地确权工作经费投入。农村土地确权工作需要耗费大量的人力、物力和财力，只有投入足够的经费才能确保工作的顺利推进。为此，县政府相关负责人应高度重视土地确权工作经费问题，将土地确权工作的宣传经费、培训经费、劳务费用以及一些必要的科技支出费用，均应做好系统的经费预算，积极向上级财政申请资金。省级财政负责土地确权经费的大部分，市(州)、县财政积极承担相应比例经费，确保土地确权工作经费到位。

3.3 解决好农村土地承包经营权确权登记过程中的难题。首先，明确确权依据。为了更好地明确农村土地确权依据，陇川县应综合考虑各种土地承包合同、土地台账、土地经营权证书、税费改革登记表以及相关配套政策，确保土地确权工作的公正和公平。土地承包合同以二轮承包合同为主，依照其中约定的种植年限、具体位置进行确定；土地台账是最原始的土地管理依据，应作为土地承包合同签订的基础；农村土地经营权证书，证明了农民对二轮土地承包经营的权利；农村税费改革登记表，可以明确土地承包登记面积；地方性的配套政策是依照国家要求制定的，也会对土地确权带来帮助。

其次，明确土地承包的面积、位置和土地种类。在开展土地确权工作之前，相关工作人员应对各村镇土地进行摸底测量和调查，弄清楚不同地块的面积、空间位置、土地种类以及权属关系。在具体确认过程中，土地面积不能仅仅依照承包合同，还要结合实地测量数据，尊重村集体组织历史，经过多方认可证实后进行归档。以二轮土地承包延包建立的农村土地承包档案为确权登记基础，同时查清农村计提土地的承包情况，确保农村土地承包合同、土地承包经营权证及相关文件档案更加完善。

3.4 加快农村土地资料电子信息化建设步伐。2015年，我国正式实施 《不动产登记暂行条例》，其中明确了要对不动产信息进行登记和管理，实现信息实时共享。在此大好背景下，陇川县要加快推进农村土地资料电子信息化建设步伐，逐渐实现农村土地登记薄的信息实时共享。陇川县应要求国土资源部门会同农业部门等，建立统一的农村土地登记信息管理平台，准确全面地录入各村镇土地的所有信息。在信息登记之前，应对各村镇的土地信息进行全面整理和核对，避免土地信息虚假登记情况；同时，要求相关工作人员及时录入信息，避免由于信息的滞后性导致不能实时共享。同时，县农业局农经站要加强与上级部门协调，尽快确定测绘图纸，为后续各项业务操作提供基础依据。

3.5 强化相关部门的相互协作。农村土地确权工作涉事相关部门在县确权工作领导小组领导下，相互配合与协作，整合好人力、物力和财力资源，共同开展好农村土地确权工作。例如，具体测量土地面积时，要协调好村干部、测量人员、村民的时间，多方签字确认实测信息；录入土地信息时，档案管理部门和测绘部门要紧密合作，确保信息录入及时准确；信访部门、妇联部门也要配合好民政等部门及时解决好土地纠纷和矛盾。

总之，目前陇川县农村土地确权工作还处在初始阶段，在实际操作和政策储备上还存在着许多不足。只有进一步加大宣传力度，增强农民土地确权意识，增加土地确权工作经费，推进农村土地资料电子信息化建设，处理好土地确权登记过程中的难题，才能做好农村土地确权工作，切实维护好农民权益，确保农村的稳定和发展。

[1]郧文聚.打通 “最后一公里” ——从土地整治视角看农村集体土地确权登记工作的意义 [J].中国土地，2012(07)：18～20.

[2]朱珍华，邓慧利.农村土地确权登记工作对土地他项权利取得和行使的影响 [J].中国农业信息，2013(21)：255～256.

[3]张悦眉.做好农村土地确权工作 保护农民合法权益 [J].吉林农业，2016(08)：62.

678700 云南省陇川县农业局农经站 张剑叶

678700 云南省陇川县章凤镇农经办 左自春