●解国星

完善财政监督协调机制的探讨

●解国星

本文界定了财政监督及财政监督协调机制的概念，回顾了我国近年来财政监督的发展及其协调机制的实践，并据此分别总结了财政系统内部协调机制和外部协调机制的特点。本文提出，在全面深化改革的大背景下，财政监督环境发生了重大变化，监督对象扩大、难度增加，多重监管体系依然存在，加之财政监督本身的专业性，都需要对我国财政监督协调机制加以探讨和研究。为此，本文从国家治理层面、政府部门之间以及财政系统内部三个层面，提出完善财政监督协调机制的建议。

财政监督 协调机制 国家治理

一、财政监督协调机制的提出

纵观财政监督的研究文献及其实践探索，财政监督的内涵和外延尚未形成统一认识。对监督主体的界定不同就形成了不同的内涵和外延，主体一元化论将财政监督的主体限定为单一主体，即财政部门，属于狭义的财政监督概念。主体多元论所指的财政监督主体是多元化的，属于广义的财政监督概念。而对监督客体的认识基本上都形成了统一共识，即对财政运行全过程或者其中的重点环节进行监督。

如前文所述，由于关于财政监督主体的界定在理论上尚未形成统一认识，实践探索中往往会涉及多个监督主体，但监督客体往往是一致的，且侧重点不一，由此便造成监督业务交叉甚至重复监督检查的问题。为此，在实践探索中，为整合财政监督资源，形成监管合力，提升监督效率，我国财政监督所涉及的监督主体之间积极探索建立协调机制。……