交通需求管理政策与实践
——中国城市交通发展论坛第十一次研讨会讨论精选

编者按：中国城市交通发展论坛第十一次研讨会于2016年7月4日在北京召开，本次会议主题为“交通政策的实践与探讨”，主要讨论如何综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段管理城市交通出行需求，通过统筹城市交通的战略部署与配套制度安排，构建缓解城市交通拥堵的政策措施体系，从而实现城市居民出行的可持续性。本刊节选部分专家发言并进行编辑，供读者交流探讨。

孙明正(北京交通发展研究中心)

近期北京市对拥堵收费政策的研究再一次掀起对交通政策的大讨论，无论是业界学者还是社会层面对政府采取的政策措施都有很多想法和观点，希望通过本次讨论达成一些共识，并能为政府在政策执行方面提供可操作的方法。

政策实施存在的问题

1）对交通需求管理政策战略定位认识不足。目前尚未有国家和城市层面的政策文件使用交通需求管理政策一词，包括“十三五”规划也没有将交通需求管理提升至发展战略层面。各个城市陆续出台的一些交通需求管理政策或措施还停留在就事论事，对交通政策没有体系性的思考和规划，仅仅是将交通需求管理政策片面等同于限行、限购、限外、拥堵收费等单一的策略，政府业界、学者以及社会层面也都没有很清晰的说法。

2）政策顶层设计缺失，政策设计、实施和配合失当。一方面，交通需求管理政策的实施有时具有随意性，例如机动车尾号限行政策、停车泊位证政策、突发实施的小汽车限购等。……