袁乐平 朱顺星

政府采购的市场比较制度研究

袁乐平 朱顺星

政府采购产品和服务相对于政府自我生产具有更高的潜在效率。为验证这一判断，并发挥绩效评估的激励约束功能，在政府采购的实践中，必须对采购绩效进行准确评估。而准确评估的前提就是要有一套客观准确的评估依据。市场效率具有客观实在、现实最优、实时动态、操作性强等特性。运用市场比较制度，可以有效解决评估依据的客观性和准确性问题。该制度利用市场效率，从价格、时效、质量三个方面对政府采购绩效进行比较，其比较结果为政府采购计划控制、过程管控、绩效评估提供依据。

政府采购 绩效评估 市场比较制度

一、问题的提出

政府提供公共产品和服务的方式有政府生产和政府市场采购两种方式。基于政府采购相对政府直接生产具有更高的效率的判断，我国政府正大力推广政府市场采购对政府直接生产的替代计划。据统计，2013年货物类、工程类和服务类政府采购分别实现4921.1亿元、9925.6亿元和1534.4亿元的规模，分别占比26.2%、60.6%，13.2%，总采购金额为16381.1亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%。2014年全国政府采购规模为17305.34亿元，工程类采购金额10141.11亿元，占采购总规模的58.6%，货物类采购金额5230.04亿元，占采购总规模的30.2%，服务类采购金额1934.25亿元，占采购总规模的11.2%。那么，政府采购如此大规模的实践是否证实了上述判断？要回答这一问题，就必须对政府市场采购的绩效进行评估。然而，在对政市场采购绩效进行评估时，操作人员遇到了一个很大的难题：对政府市场采购绩效评估缺少一个客观而准确的评价标准！……