李炜

完善财政支持国资国企改革的若干思考

李炜

国有企业改革历来是我国经济体制改革的中心环节。改革开放以来，通过扩权让利、转变经营机制、建立现代企业制度、改革监管体制等系列改革措施，国有企业改革不断深入。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着国资国企改革进入了新的阶段。在过往的国企改革当中，财政发挥了重要作用，财政与国有企业的关系也发生了深刻变化。本文简要回顾此前国企改革相关财政政策，尝试以财政的视角思考新时期的国资国企改革，提出当前完善财政支持国资国企深化改革的政策建议。

一、支持国有企业改革的财政政策回顾

从计划经济走向市场经济，国企改革历程从最初的扩权让利、转变经营机制，逐步走向建立现代企业制度，再到“政企分开、政资分开”的国有资产管理体制改革，其核心目标就是将国有企业打造为符合市场经济规则的市场主体。与之同期展开的财税体制改革则以构建公共财政框架体系为重心，强调退出市场竞争领域，着力为市场提供公共服务和弥补市场缺陷。在公共财政理念引导下，逐步调整财政与国有企业的关系，制定实施了系列政策措施，通过承担国企改革成本、创造改革环境、构建体制机制等，服务和推进国有企业改革。

（一）承担制度转轨成本，推进国有经济布局战略调整

在国企改革新旧制度转轨期，一大批国有企业由于旧体制束缚和历史包袱等原因，经营陷入困境，面临改革和生存的双重压力。……