汤文隽



我国城市社区文化建设的立体式模式建构

汤文隽

摘要:当前我国城市化的进程越来越快，社区已经成为城市最基层的单位。社区文化建设发展在构建和谐社区、人的全面发展方面发挥着重要的作用。社区文化建设涉及到社区内外的方方面面，必须把众多的构成要素和影响因素整合起来，形成立体式的建设模式，才能促进社区文化繁荣发展。本文试从社区文化建构主体、建构内容、建设介体三大因素来分析如何建设社区文化立体式模式。

关键词:城市社区文化；立体式模式；建构

随着我国城市化建设的深化，人们生活方式日趋社区化。社区建设重要内容之一就是社区文化建设，这也是在新形势下中国特色社会主义文化大繁荣大发展建设的底层基奠。社区文化建设是提高城市社区管理水平、创建社区文化品牌、提高社区文化竞争力乃至综合竞争力的重要途径；更是推动社会主义精神文明创建活动、全面提高社区居民文明素质的迫切要求。

城市社区文化建设涉及到社区内外的方方面面，其中社区文化建设主体、建设内容、建设介体是社区文化建设发展的三大主要因素，每一个要素的内部结构都呈现出层次化、系统化、立体化态势，必须把众多构成要素和影响因素整合起来，形成立体式的建构模式，才能促进社区文化繁荣发展。

一、我国城市社区文化立体式建设主体的建构

社区文化建设发展作为文化公共事业，其建设主体不仅包括政府部门、社区内基层组织、事业单位，其中还有大量的中小企业、公益慈善等非政府组织、众多社区居民。必须通过科学的管理，形成以政府为引导、社区基层组织为主干、企事业单位为辅助、公益组织为补充、广大居民为依托的立体式建设主体模式。灵活组建部门、单位、人员，把众多建设发展主体有效组织起来。为确保立体式建设主体建构成功，必须从人才本身出发，树立科学的社区文化观，完善文化人才引进培养渠道。

(一)坚持以人为本，树立科学的社区文化观，为立体式建设主体的构建提供思想保障

“所谓社区文化建设要‘以人为本’，指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设。”[1]因此社区文化建设要在以人为本的基础上，重视社区居民的文化需求，充分发挥居民的自主选择权和自由发展权，最大程度满足居民多元文化需求，真正做到“以人为中心”，避免“重物不重人”的形式主义和盲目跟风。

人是社区文化建设的主体，要想建构立体式社区文化建设主体，需要最大限度地吸引各部门、各单位、广大居民积极参与到城市社区文化建设中来。社区文化主要属于公益性事业，需要国家与民间共同努力来营造安居乐业的生活环境，可以靠政府、单位和居民等各个因素的结合，通过居民、单位与政府的协调配合来加强城市社区文化建设。因此，可以从以下三个方面来树立科学的社区文化建设观念，为立体式建设主体的构建提供思想保障。

1．政府方面。政府要高度重视社区文化建设，政府官员不仅要具备科学文化理念，还要以身作则，大力宣传我国文化建设方针政策，将文化建设同经济建设、政治建设一道纳入城市社会发展规划之中。当前政府不仅要满足人民日益增长的物质利益需求，文化建设也要跟上经济建设的步伐，积极推进社区文化的大发展大繁荣，让居民享受到高质量的文化成果，促进居民全面协调发展，提升整个社区的文化活力和竞争力。

2．社区基层组织、单位方面。社区基层组织和社区内的各单位要认识到良好的社区文化就是以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人为任务，不仅要扩大社区民主政治，改善社区人文环境，还要提高社区服务质量，增强居民之间的联系，提高居民对社区的认同感与归属感，从而提升居民的综合素质和促进居民的全面发展。特别是对于社区内的各单位来说，虽然单位内部有自身的文化建设要求和活动，但也不能忽视单位的外部环境。良好的社区文化对单位文化的整体提升有着积极地影响，两者有机结合，才能实现互利共赢。所以社区基层组织和单位应建立居民联络机制，充分发挥他们的聪明才智，动员居民组织开展好各类文化活动，让社区居民在享受文化大餐的同时，提升自身素质。

3．居民自身方面。居民作为社区文化建设、参与、享有的主体，有责任和义务为社区文化的发展贡献自己的力量。“社区是我家，建设靠大家”不仅仅是一句口号，更要求广大居民积极投入到社区文化建设中去。居民应积极为社区的文化发展建言献策，提出自己的思路见解，充分利用每一位居民的各种资源，融入到社区文化建设中，有效改善社区资源匮乏现象，激发居民主人翁意识，这样才能携手打造出文明发展、健康祥和的社区。

(二)吸引文化骨干，完善文化人才引进培养渠道，为立体式建设主体的构建提供人才保障

社区文化活动就是依靠广大人员组织和参与才能红红火火地举办起来。其人才的引进与培养是社区文化建设的根本大计，为立体式建设主体的构建提供人才保障。

1．加强社区文化建设专业人才培养。加强现有人才队伍教育培训，提高社区文化工作者的综合素质。对于不符合工作岗位的人员，可进行适当的调整。培训内容可以从思想教育、基础知识、能力训练、业余爱好、基本技能等方面入手，通过系统培训，改变现有的文化工作者不够专业的现象。现有的人才队伍自身要养成终身学习的理念，除了接受有关部门安排的定期教育培训，要学会利用网络媒体等先进的传播媒介为自身加油充电，思想观念跟上现代化传媒的步伐，才能在社区文化建设过程中创新思路和方法。同时，应适当提高社区文化工作者的工资待遇，稳定社区专业文化人才，防止人才流失。

2．完善社区专业文化人才的聘用制度。在引进专业文化人才的时候，在正常人才引进之外，可以尝试与地方高校合作，结合高校大学生的社会实践，活化人才引进、使用方式，拓宽人才引进、使用渠道，方便那些在文艺方面和社会工作方面有一技之长或者专业相关的大学生、教师等人才投入到社区文化建设事业中去。特别是大学生，他们有较强的专业知识，思想开放，头脑活跃，精力充沛，对于新生事物接受较快。吸收有专业特长的大学生服务社区，既有利于社区人才队伍的优化，社区的可持续发展，也有助于大学生提升社会实践能力、增加就业机会。

3．调动社区各社会群体积极参与。社区内有不同的群体，每个群体都有自己独特的群体文化。如爱好曲艺歌唱的老年群体、各项球类运动的青年群体、热衷于绘画、舞蹈的少儿群体，吸引这些不同的群体加入社区文化建设，不仅能使社区文化多姿多彩，而且可以满足不同年龄层次人群的文化需求。积极支持社区自发的文化团体活动，从他们中间发现活动积极分子和人才，更有利于调动社区各群体的活动积极性，使社区文化建设朝着健康有序的方向发展，在各个文化团体的合作交流中迸发出更大的活力和火花。

二、我国城市社区文化立体式建设内容的建构

鉴于城市社区文化是依托地方性、区域性的社区发展起来的，本着“从群众中来，到群众中去”的路线原则，整合社区内外各种资源，有效服务地方，是社区文化建设发展的应有之义。整合丰富的社区内外资源并能有效利用也是社区文化建设的重要条件。城市社区文化建设的内容不仅包括硬件内容，如充足的经费、优美的环境、活动场地、活动设施；还包括各类软件内容，如活动项目的质量水平、社会效益、经济效益等。社区文化的立体式内容建构，必须坚持服务地方，整合社区文化各类资源，形成以文化建设硬件为基础、根据发展阶段任务、活动专题，打造社区文化日常活动、专题活动、特色活动等立体式文化活动内容，发展品牌文化，提升文化建设软实力。

(一)加强资金投入，拓宽筹资渠道，为城市社区文化立体式建设内容的建构提供物质基础

1．争取政府加大投资，做好社区文化建设资金的财政规划。目前我国城市社区文化建设的资金绝大部分来源于政府财政下拨的款项，一方面要争取政府对文化建设的资金投入加大，另一方面，对于有限的资金，财政部门应该根据年度财务规划，切实做好社区文化建设的财务预算、决算，把每一分钱都用在刀刃上，有效保障社区文化场地充足、器材设备安全、人员培训正常、活动开展顺利等。只有建立科学而严谨的财务规划，才能形成社区文化财政保障长效机制。

2．争取众多社会力量投资，满足其社会效益和经济效益。我国社会转型正在深入，社会上竞相出现了多重社会力量，除了固有的政府部门、事业单位，大量的中小企业、公益慈善等非政府组织纷纷诞生。社区应主动联系它们，充分发挥社会力量，拓宽筹资渠道。在科学的专项资金规划的基础上，可以制定一些政策措施给予投资主体一定的回报，例如，投资者创办社区幼儿园，可以允许提取建设补偿费，或者把投资项目的命名权、广告权等交给投资者等。这样，可以减少投资者的投资风险，让他们不仅看到社会效益，而且看到一定的经济效益，看到奉献中的回报，从而进一步激发他们参与社区文化建设的积极性。还可以利用市场作用，通过提供场地，吸引一些商业文化团体入驻，或不定期在社区内举行的商业汇演活动，收取适当的场地费、管理费，从而形成良性的多渠道的社会投资体系。

(二)共享社区资源，全面利用文化设施，为城市社区文化立体式建设内容的建构提供可持续发展力量

文化活动的组织、开展必须有一定的场地和设施，现在社区的环境、硬件设施基本完善。但随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，人们的文化活动和需求越来越丰富，也越来越有个性特色。为更好地满足社区人们的文化需求，一方面应尽可能增加新的设施器械，另一方面，应做到既有文化场地、设施的资源共享，并适度发展有偿文化服务，体现文化的经济效益。

社区文化资源共享是重要途径。社区内的各个政府、企事业单位都承担了一部分社会职能，也投资建设了自己的文化场地和设施，但经常出现有的单位内部的文化设施不能充分利用，存在一定程度的闲置和浪费。政府文化职能部门应出面协调各部门和单位，鼓励他们开放场地和设施，把其文化资源高效利用起来。

文化建设市场化、产业化是社区文化建设的重要方向。社会主义市场经济的发展为文化产业提供了重要的发展机遇，政府在提供福利型、公益性文化服务的同时，应大力发展文化产业。因为人们的文化消费不仅仅是单纯的文化行为，也是经济行为。社区内可以引入一定量的文化产业，丰富文化消费产品，在满足社会效益的基础上，文化企业通过合法经营、依法纳税，面向市场，为人们带来一定的经济效益，实现利润最大化的同时，也实现了人们整体利益最大化。

三、我国城市社区文化立体式建设介体的建构

城市社区文化建设的健康发展、立体式主体和内容的构建，都离不开建设保障系统。城市社区文化建设立体式介体的建构，涉及到文化建设的各种工具、道具、手段以及运用、操作这些工具、道具、手段的程序和方法。城市社区文化立体式建设介体的建构，必须合乎文化建设法律规范，以科学的方法、合理的程序使用文化建设工具、道具，并在科学的文化建设规划下开展文化建设活动，形成文化建设的立体式介体结构。只有依据这种立体式介体结构，才能把建设主体和建设内容有机的联合起来，形成合力，共同建设社区文化，促进社区文化繁荣发展。

(一)坚持依法治国，完善社区文化建设的相关政策法规，为城市社区文化立体式建设介体的建构提供法治保障

习近平总书记提出“四个全面”战略布局，明确要求今后的重要任务之一是“全面依法治国”。一方面要求我们进一步建立健全法制体系，另一方面要求人们树立法治的信仰，为社会主义“两个百年”目标的顺利实现提供法治保证。法治文化建设是社区文化建设的重要内容，社区文化建设本身就应该做到“有法可依”。社区文化整体建设，必须充分利用我国现有法律来规范社区各部门、各单位、每个成员的行为，建立健全社区文化建设的法规体系，并制定合理的政策，使政府、社区、居民有效管理、组织、参与社区文化建设，实现社区文化建设有法律法规和政策的保护。同时通过各种具体文化活动，让社区居民体会到法治文化的魅力，提高法治素养，做一个成熟的现代公民。

首先，政府要注意法制建设，一切社区文化都必须在法治的规范下建设。其领导组织机制、投入机制、约束机制和考核机制等方面都要规范化、制度化，做到有法可依和有法必依。从法律上明确社区成员参与社区文化活动的地位，明确工作职责，强化责任追究，形成权责明确的法律追究机制。

其次，社区管理部门从本社区的实际出发，制定切实可行的管理制度和区规民约，以规范和约束社区日常生活中的各种行为。其立足点要放在保障社区居民的文化权益，维护社区的文化设施，保证社区的文化活动有序开展，通过一系列的制度法规，建设和谐文明的社区文化。

再者，建立社区居民民主参与机制。所有关于文化建设与发展规划的决策与执行过程都要公开透明，让居民有机会参与并监督社区文化建设。居民中不乏专家学者，在制定有关政策法规时，向有关居民征询意见和建议，采纳相关居民的意见，能够使政策法规更加符合民意，切合实际，深入民心，增强政策法规的科学性和有效性。

(二) 坚持科学发展，制定社区文化建设规划，为城市社区文化立体式建设介体的建构提供机制保障

习近平在主持十八届中央政治局第十二次集体学习时指出：“要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人民喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来”。[2]这说明，社区文化不单纯只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是为了满足居民日益增长的文化、精神需求，优化社区文化氛围，促进社区和谐发展。这就要求社区文化建设的相关领导和职能部门树立“以人为本、科学发展”的理念，在社区文化建设中，充分调研，了解居民的文化需求，认真规划，尽量做到为每一个居民提供恰当的文化产品服务。

1．理顺社区文化建设运行机制。社区文化建设的组织者、参与者人数众多，既包括各级党政机关，也包括下属部门、社区内的企事业单位、非政府组织和社区居民等。把这些部门和人员有效组织起来，开展好社区文化活动，是一项系统性工程。“要建设社区文化，就要走‘共识、共建、共办、共荣、共享’之路。共识是前提，共建是重点，共办是合力，共荣是目标，共享是目的。”[3]为此，我们必须理顺政府、街道、居委会、下辖单位、非政府组织、居民的关系。在目前对社区管理一般是“两级政府、三级管理”的制度，在这种制度下，应理顺社区文化建设的具体运行机制，谁主导、谁牵头、谁执行、谁参与等问题，各部门要分工明确，各司其职，同时，要打破条块分割，加强社区自治，鼓励社区的企事业单位、非政府组织、居民等积极参与社区文化建设，形成政府认可、居委会指导、社区基层组织执行、居民积极参与的社区文化运行机制。

2．制定社区文化发展规划。为了使社区文化各项工作规范化、制度化、科学化、系统化，就应该结合各个社区的具体情况，制定出社区文化发展规划。发展规划至少包括：发展总体规划、专项发展规划、阶段性发展计划、活动实施方案等内容。

社区文化总体发展规划主要是明确工作开展的指导思想、基本原则、基本任务、阶段性目标、考核指标等，对整体工作起着顶层设计的作用。专项发展规划主要是各个社区结合本社区的区域位置、地理环境、人口素质、经济条件等不同情况，按照总体规划的要求，制定出各具特色的专项发展计划，主要包括：具体工作的提出背景、特色意义、任务目标、工作重点、实施措施、组织步骤、评价标准等。阶段性发展计划主要是根据年限发展要求，整合社区的各种文化发展资源，制定出各层级的发展计划，主要包括：文化场地的选定和建设、文化队伍的组建、文艺创作任务、大型文化活动开展、节庆文化开展等。具体文化活动实施方案主要是根据发展规划和计划，针对某一具体活动制定的实施方案，主要包括：具体活动目的、活动时间、负责机构和人员、组织形式、活动内容、考核(奖励)办法等。

做好这一系列的发展规划、计划、方案，才能保证社区文化活动的有序顺利开展，并做到任何活动的开展都“有法可依、有制可查”。

综上所述，城市社区文化建设主要由建设主体、建设内容和建设介体组成，其中建设主体发挥主动性作用；建设内容作为建设的客体，是主体活动的直接对象；建设介体是前两者的中介桥梁，三者共同形成立体式模式。在这种模式内，主体、内容、介体的内部结构又都呈现出多因素、立体式态势，充实了整个模式的运行过程，最终达到整体模式与内部子模式的互联互动，共同促进城市社区文化的发展。

[参考文献]

[1]冯杰.浅析我国社区文化建设[J].现代城市研究，2002(6):22.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:161.

[3]高占祥.论社区文化[M].北京:文化艺术出版社,1994:12.

责任编辑：李应青

收稿日期：2015-11-02

基金项目：安徽省人文社科重点研究项目(SK2013A128)；安徽省质量工程教研项目(2013szxm086)；安徽省高等教育振兴计划弘扬核心价值观名师工作室项目(Szzgjh1-1-2016-22)；滁州学院教授科研启动基金项目(2014qd091)

作者简介：汤文隽，滁州学院思想政治理论课教学研究部教授，研究方向：思想政治教育(安徽 滁州 239000)。

中图分类号：K249.3

文献标识码：A

文章编号：1673-1794(2016)01-0013-04