于洪波



基层协商民主在社区治理中的应用

于洪波

（中共大庆市委党校，黑龙江大庆 163313）

协商民主提倡通过对话、讨论、互动、沟通交流的形式对公共问题进行协商，从而形成具有合法性的集体决策，是我国民主政治的重要体现形式。基层协商民主有利于推动社区的建设和管理、化解内部矛盾、推动民主制度建设、提供公民参与机制，对我国和谐社会建设具有重要的现实意义。

协商民主；城市社区；治理；公众参与

一、基层协商民主的内涵

协商民主理论于20世纪80年代以后在西方社会兴起，通过用对话、讨论、互动、沟通交流的形式对公共问题进行协商，从而形成具有合法性的集体决策，协商民主承认社会的多元化，尊重公民利益，遵循的是“更好的观点的力量”。[1]协商民主理论以参与协商的主体多元性、机会均等性、方式多样性、过程程序性以及结果合法性，作为集体行动的正当性依据以制度化的渠道加以表达并阐明理由，为我国基层民主治理过程中的协商对话机制的发展和完善提供了理论支撑，拓宽了我国基层协商民主实践的理论视野，完善了我国基层民主治理的制度化渠道。

“基层”是一个具有中国特色的概念，其内涵较为丰富。[2]基层民主是基层组织和基层单位中的公民对公共事务和公益事业等所享有和行使的权利以及承担和履行的义务，这不仅包括了中国基层组织和基层单位的主要群体和个人的民主权利，也包括了基层组织和基层单位的自治管理、民主选举、制度和机构改革、政治参与渠道拓展以及在行政过程中所体现出来的民主。……