●卢陈敏

预算绩效管理的“路径依赖”及其解决进路

●卢陈敏

预算绩效管理的核心价值是为政府履行社会治理职能提供评估、控制和改进的工具，并实现财政资金使用效益最大化。囿于我国社会治理生态与西方的差异，预算绩效管理在我国有着政府绩效与预算绩效未深度融合、公众参与度不高、评估基础设施薄弱导致绩效管理“虚化”等“路径依赖”效应，严重影响了预算绩效管理政策效果。对此，本文深度改良诺斯“路径依赖”的理论研究成果，通过寻求预算绩效管理在“自利性理性”与“公共利益属性”之间价值上的契合点，以制度建设为核心蓝本，辅之以绩效评价技术体系改进、相关法律配套设施的完善作为解决预算绩效管理 “路径依赖”的进路。

预算绩效 路径依赖 解决进路

预算绩效管理是为提高政府效能所做体系化努力的重要一环，它将传统预算管理模式下以合规为导向变革为以结果为导向，在财政资金使用过程中通过对效益的强化，实现单位资金公共服务产品供给的最大化。从经典定义来看，政府预算绩效管理似乎并不难，诚如米歇尔·阿姆斯特朗所说，“绩效管理涉及组织管理活动的各个环节，具有自己的基本理念和理论基础，不是一种技术而是多项技术的集合，并且在实际操作中体现自己的特点”。在不考虑其他外部因素的前提下，理论上能够为政府履行政治职能的过程和效果进行必要评估、控制和改进，从而逼近财政预算资金安排的整体政治目标。……