欧阳耀

摘要：国内施工企业要想在竞争中取胜，就必须加强成本管理，采取措施降低产品和劳务成本，这也是企业追求企业价值最大化及获取更大经济效益的必然选择。在这样的背景下，进行施工企业成本管理的研究，加强施工项目的成本管理，提高施工项目和施工企业的管理水平及经济效益，对施工企业的长远发展具有非常重大的现实意义。本文就目前我国施工企业成本管理现状进行分析，并针对其中存在的问题提出改善措施。

关键词：施工企业 成本管理 问题 对策

一、施工企业成本管理存在的问题分析

（一）成本管理内部具有不确定性

施工企业风险意识薄弱，项目管理各项制度不完善，以致施工企业成本管理效率与执行力较低；另外，受多方面原因的影响，使得我国施工企业面临着一系列问题，如项目成本过高、投入资金难以顺利收回等。

（二）成本管理观念落后，成本管理方法滞后

当前形势下，国内仍有诸多施工企业未摆脱传统成本核算理念、方法及模式的束缚，以至于施工物流成本具备一定跨部门性、隐形性，易被管理人员计入施工成本中予以核算。另外，当前会计制度背景下，施工企业中并不存在物流成本账户，而是将物流成本计入“管理费用”账户或“施工成本”账户中，造成企业财务人员所获取的相关数据缺乏完整性、真实性、有用性，以致物流成本管理工作落实不到位。

（三）企业投资者短期行为的制约

从理论层面看，若社会投资参与施工企业成本管理，既能够从根本上打破国家在基础设施领域的绝对垄断状态，又能够进一步强化施工企业的风险意识、竞争意识，对增强施工企业服务质量与效率具有极其重要的现实意义。

而从实务层面看，尽管社会投资企业能够参与到施工企业的成本管理中，但其施工项目建设管理经验不足，相关工程技术与管理人员从业技能水平不高，致使施工项目建设过程中出现成本费用超概算、项目管理混乱等问题。施工企业与社会投资在管理模式方面有所差异，使得双方所派管理人员难以融合，不利于提高施工企业成本管理效率与执行力。

二、成本管理视角下完善施工企业财务管理的几点对策

（1）组织架构。施工企业可依据《岗位职责说明书》与《公司组织架构》科学合理地设置相关机构，并明确各机构职责权限。

（2）人力资源。施工企业应依据《人力资源管理制度》，结合各机构经营特点与需求科学合理配置人力资源，进一步规范人力资源招聘、内部调配及培训等多项行为。同时，施工企业立于《员工薪酬管理暂行办法》之上构建与执行健全的薪酬激励与约束机制，以此确保人力资源高效性使用价值得以充分发挥。

（3）安全生产。国家相关政策法规明确指出，任何施工合同必须附属《安全生产合同》，同时全部施工人员开展各项业务活动之前必须签订《安全生产责任书》，并缴纳一定金额的安全保证金，这样便能够起到防范施工企业资金风险，保障资金完整性、安全性，推进施工企业各项组织资金活动顺利有序进行。

（4）采购业务。施工企业应依据《行政管理制度》、《招投标管理及实施细则》及《材料设备管理制度》等相关制度落实好采购申请授权审批、采购预算管理、采购付款管理及应付账款管理等多项业务，结合施工企业各机构生产经营需求，不断规范施工企业采购行为，切实规避不合理采购行为的发生，以防施工企业资金流失、浪费。

（5）资金管理。施工企业应依据《资产管理办法》进一步优化调整资产结构，简化资产处置管理程序，合理使用资金，确保对固定资产授权、保管、折旧及转移等一系列活动高效有序运行，从而促进国有资产保值增值。

（6）工程项目，施工企业应依据《工程质量管理制度》、《设计变更及签证制度》、《档案管理制度》、《材料设备管理制度》及《工程资料管理制度》等相关制度，协调好各工程施工部门之间的合作关系，通过加强工程项目质量、投资、安全及进度等多方面控制，不断提高工程项目施工质量，加快工程项目施工进度，保证工程项目施工安全，降低工程项目施工成本，从而实现施工企业经济效益与社会效益价值最大化。

（7）财务报告。施工企业应依据《成本管理制度》、《会计管理制度》及《资产管理制度》等相关制度，规范财务报表编制行为，加强财产清产与会计凭证管理，以确保施工企业财务信息的真实性、完整性、决策有用性。

（8）预算管理。施工企业应依据《全面预算管理办法》，结合施工企业各机构实际状况，规范预算编制行为，加大预算执行控制力度，做好预算调整工作，确保全面预算管理的积极效应得以充分发挥。

（9）合同管理。施工企业应依据《法律事务管理制度》、《合同授权审批制度》及《公章管理制度》等相关制度，加强合同授权审批与印章管理，合理解决合同违约与纠纷问题，以防施工企业的合法权益遭受侵害。

三、施工成本的管理相关方法与措施

（一）全面预算管理

全面预算，是指一定时期内对企业各项经济活动、财务表现等方面的总体预测，包括营业预算、资本支出预算、生产预算及财务预算四部分。加强全面预算管理至关重要，具体从以下几方面着手。

（1）全面预算编制原则。即要求施工企业以一贯性、全面性、科学性、谨慎性及重要性原则为依据开展全面预算编制工作。

（2）全面预算编制目标。即要求施工企业围绕实现公司经济效益与社会效益价值最大化为中心开展全面预算编制工作。

（3）全面预算编制要求。即要求施工企业除编制年度预算之外，还要做好中、长期预算与季度预算编制工作。

（4）全面预算编制机构。即要求施工企业增设预算管理委员会，由公司总经理出任委员会主任岗位，由公司副总经理出任委员会副主任岗位，由公司部门领导出任委员会成员岗位。

（5）全面预算编制程序。即要求施工企业依照五大步骤开展全面预算编制工作：①各业务部门结合公司发展战略及长期规划编制预算初稿，之后提交至财务部门；②财务部门对各业务部门提交的预算初稿进行审核、汇总，然后编制出讨论稿，之后提交至总经理办公会；③总经理办公会对讨论稿做出分析、审核；④相关部门依照会议决议适当调整修改预算，之后将修改后的预算提交至董事会；⑤董事会对其进行研究核实，待确定无误后予以执行。

（6）全面预算编制的内容。即要求施工企业围绕零基预算、弹性预算及差额预算三方面内容为中心开展全面预算编制工作。

除此之外，施工企业还应进一步完善预算控制、预算差异分析及预算修正体系，对预算执行状况进行实时监督，及时发现公司预算执行过程中存在的不足之处，并采取应对措施予以解决。同时，施工企业需建立健全的绩效考核机制与奖惩激励机制，推进绩效考核机制与奖惩激励机制挂钩，以增强公司员工预算意识，激发员工全面预算管理的积极性。

（二）营运资金管理

充足的营运资金是确保施工企业各项生产经营活动正常运行的基础。针对当前施工企业营运资金管理环境存在的问题，可从以下几方面加强营运资金管理。

（1）施工企业为确保各项经济活动正常运行而持有营运资金，所以这就要求公司严格依照《现金管理条例》相关规定使用营运资金。

（2）施工企业应依托于成本分析模式以达到提高营运资金利用率的目的，充分发挥营运资金的使用价值。

（3）构建健全的资金预算管理制度。施工企业结合各部门需求，以季度、年度对投资、采购等规划予以编制，之后提交至财务部门进行审核、汇总得到讨论稿，然后将讨论稿提交至总经理办公室进行审查，最后交与董事会确定执行。

（4）坚持“一支笔”批款原则。施工企业任何资金支出活动均需由总经理批准后方能开展，如此能够从根本上规避营运资金流失、浪费等现象的发生。

（5）构建完善的收支两条线制度。施工企业因经济业务而产生的货币资金财务收支均要尽数纳入账内核算，严禁账外账、“坐支”现金等违规行为发生。

（6）置于银行机构设置多个不同的账户，以满足施工企业资金借贷与结算业务的需求。同时，银行机构应严格依据《银行支付结算办法》定期开展结算工作，加强对公司的监督与管理，以防止出租、出借银行账户事件的出现。

（7）科学合理地利用信用资金。商业信用融资是施工企业财务管理环节的重要问题，其中应付账款在商业信用融资中比较大，同时，施工企业获取商业信用时通常会产生成本，而不同类型的商业信用，其产生的成本有所差异，这就需要施工企业科学合理地利用信用资金，在进行决策时需考虑机会成本。

（三）财务组织结构设置

规范的财务组织结构是施工企业实现经济效益最大化的保证，需要施工企业结合自身实际状况，科学合理地设置财务组织结构，即将会计部门与财务部门分离设置，既要保证二者之间的独立性，又要确保二者之间的密切联系，同时明确会计部门与财务部门的职责权限，由会计部门承担起日常会计核算职责，为其他部门决策提供信息支持；由财务部门承担起财务管理职责，包括财务管理规划、财务管理控制、财务管理决策、财务管理考核等。

另外，财务部门还涉及投资科、融资科、审计科及电算化管理科，其中由投资科负责调查考核公司所要投资的项目，实时监督投资效益状况；由融资科负责选取融资银行机构，组织开展融资活动，按期偿还银行机构贷款本息；由审计科负责编制、执行财务审计计划，保证资金使用价值充分发挥；由电算管理科负责开发相关财务软件，加强会计数据管理，保证公司财务信息真实性、完整性、决策有用性。

（四）成本管理部门人员管理

施工企业应依据“引进一批，培训提高一批，转岗一批”的原则优化调整成本管理财务人员结构。“引进一批”是指从其他公司或各大重点高校中招募一些具有中、高级会计职称的财务管理人才；“培训提高一批”是指从公司中选取一批潜力人员，派往国内外高水平专业培训机构进行培训，不断提高其从业知识技能水平与职业道德素养；“转岗一批”是指通过对各成本管理财务人员进行绩效考核，将那些绩效差的成本管理财务人员调至相对不重要的岗位，将那些绩效好的成本管理财务人员调至相对重要的岗位。另外，还需对非成本管理财务人员进行基础财务知识培训，增强其财务管理意识，鼓励其积极参与到财务管理中来。

（五）绩效管理

绩效考核与管理是施工企业的重要业务环节，该项业务不仅能够充分调动各级成本管理部门员工工作能动性，增强成本管理部门员工责任感，还有助于提高项目管理水平，促进公司可持续发展。

（1）绩效考核可细分为建设期年度考核、运营期年度考核及建设期全面考核，其中前两者主要是针对于施工企业项目的年度管理绩效、管理行为的绩效考核，而后者主要是待施工企业项目建设完成后，对建设过程中的相关行为进行的有效评价。

（2）明确绩效考核内容。首先是建设期年度考核，其内容包括建设管理费用、质量管理、项目工程进度、综合管理等；其次是运营期年度考核，其内容包括净资产收益率、安全生产、净利润等；最后是建设期全面考核，其内容包括工程投资、工程质量与安全、建设工期等。

（3）施工企业应构建健全的绩效考核机制与奖惩激励机制，实现二大机制之间的直接挂钩，以绩效考核结果为依据，对成本管理部门员工给予相应的物质奖励或职位晋升，以调动成本管理部门员工工作主观能动性。

（六）审计管理

（1）施工企业应设立审计机构，组织专业资深人员出任于相应岗位，明确各岗位职责权限，由公司总经理领导开展内、外部审计工作。

（2）加强审计队伍培训、再教育。施工企业内、外部审计工作质量取决于审计队伍的从业技能水平与职业道德素养。首先，把好审计人员招聘关，严格依照公司审计要求招募审计人员，同时做好对审计人员的岗前培训，待确保审计人员达到公司审计标准后方能安排其上岗。其次，加强审计人员培训、再教育，确保其能够及时学习到国内外最新审计知识与理念，保证审计人员为复合型人才，既熟知审计、会计等相关知识，又了解经营管理、计算机工程等相关领域知识。最后，一位合格的审计人员必须树立起正确的价值观、世界观，具备良好的职业道德素养。

（作者单位：中铁十一局集团电务工程有限公司）