刘胜国

2015年最后两天，辽宁省政府网接连发布了3个与对外开放相关的文件———

这是振兴发展动能转换的时代要求。

随着2015年收官，辽宁已历经十几年的振兴，经济社会发展取得了明显成效和阶段性成果，经济总量从振兴之初的6002亿元增加到2.87万亿元，综合实力显著增强。

同是2015年岁尾，中共中央政治局会议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，开启了全面振兴新征程，为辽宁提供了新的更大机遇。辽宁省委、省政府贯彻中央部署要求，提出“十三五”时期“建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区”。

2014年以来，国际金融危机深层次影响仍在持续，我国经济发展进入新常态。辽宁发展形势更为严峻复杂，地区生产总值增速5.8%，振兴以来首次低于全国平均水平；特别是结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，支撑经济增长的动力不足，致使2015年地区生产总值增速继续下滑。

面对新起点、新要求、新常态，2015年10月和12月，辽宁省委相继召开了十一届十一次、十二次全会和全省经济工作会议，反复强调“实施创新、改革、市场、开放驱动，是破解辽宁深层次矛盾和问题、实现发展动力转换的根本途径”；“十三五”时期辽宁振兴发展要以“四个驱动”为引擎，其中要“把开放驱动作为拓宽发展空间的强大支撑，构建开放型经济新体系新机制”。

这是全面落实开放驱动战略的具体步骤。

省委书记李希在省委关于“十三五”规划的建议说明中指出，“十三五”时期经济社会发展“必须在补齐短板上用实劲”。外贸依存度低是辽宁开放发展的短板，所以，2015年11月，省政府印发了《辽宁省发展跨境电子商务工作方案》，推进“互联网+”行动计划在外贸领域的实施；12月7日印发了《关于促进进出口稳定增长的实施意见》，推动全省进出口转型升级，培育国际竞争新优势；最后两天接连出台了《关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见》和《关于实行中央企业带动辽宁产品出口相关支持政策》，着力调整优化贸易结构，转变外贸发展方式，促进外贸持续健康发展。

与此同时，辽宁更加注重全面构建开放型经济新机制。早在2015年9月，省政府就已印发了《辽宁省开放驱动战略实施方案》（以下简称《方案》），部署全省实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上实现开放发展。“增创对外贸易发展新优势，促进外贸稳定增长”，是《方案》部署的6项重点任务之一，还包括：（一）积极参与“一带一路”建设，全力推进装备制造业走出去。依托中蒙俄经济走廊，积极推进辽满欧、辽蒙欧、辽海欧三大通道建设；抓好重点境外园区建设，带动辽宁装备出口；积极推进境外资源开发，大力并购境外科技型企业；做强做大境外工程承包，充分利用国家金融政策支持企业走出去。（二）加强开放平台载体建设，构建全方位开放新格局。申建自贸试验区；复制推广上海自贸试验区经验，加速大连金普新区建设；以实施三大区域发展战略以及沿边扩大开放为核心，构建辽宁沿海、内陆和沿边全方位开放格局；推进经济开发区和各类产业园区转型升级；加强海关特殊监管区建设；建设中韩自由贸易示范区。（三）优化利用外资结构，提升招商引资水平。改进招商方式，推进招商活动向系统化、专业化转变；创新外商投资管理体制。（四）全面提升服务贸易质量和规模。优化服务贸易区域布局，推进服务外包向高端产业链延伸。（五）加强对外交流。积极扩大国际交流，深化对港澳台地区的开放合作，推进国内技术交流与合作。各项任务落实工作都已全面展开。比如，省政府已出台了《关于加快海关特殊监管区域整合优化的实施意见》，推动海关特殊监管区域创新升级，建设成拉动全省开放型经济发展的重要载体。

根据《方案》，“十三五”期间，辽宁要实现开放平台载体建设新突破，对外直接投资和装备制造业“走出去”高速增长，外向型经济依存度明显提升，开放型经济新体制构建完成。外贸出口提速发展，利用外资提质增效，全省出口实现5年翻一番。

总之，坚持开放驱动，辽宁已经迈出了推进全面振兴的坚实步伐。