项鸿林

村级集体经济是推进农村改革发展、加快实现村强民富的物质基础，也是夯实党在农村执政根基的重要保证。新形势下，要把壮大村级集体经济作为增强村党组织政治功能和服务功能、提升党组织凝聚力战斗力的一项重要工程来抓，确保发展成果惠及广大人民群众。

认识是先导。发展壮大村级集体经济，首先要转变观念，提高认识。农村税费改革后，村级组织“没钱办事”的问题日益突出，服务群众成为无源之水、无本之木，有些村级组织甚至成了“维持会”。村集体经济发展的好坏直接影响着村班子的威信，直接制约着村党组织政治功能和服务功能的发挥。中央和省委高度重视发展村级集体经济，加强顶层设计和政策支持，中央财政建立村级集体经济项目发展基金，今年对13个省份开展扶持村级集体经济发展试点。省委制定了《关于发展村级集体合作经济增强农村基层党组织服务能力的指导意见》，鼓励通过参股新型农业经营组织方式，破解发展壮大村级集体经济难题。朝阳是农业大市，受区位、经济基础等因素影响，集体经济相对薄弱，强村富民任务艰巨。当前，要紧紧抓住中央和省委关于发展壮大村级集体经济的重大历史机遇，克服对发展村级集体经济信心不足、畏难不前的消极倾向，树立敢闯敢干、先行先试的发展意识，用好用活各项政策，推动人力、物力、财力“下沉”，采取引导、扶持、帮助、服务等手段，鼓励各地探索创新发展思路，推进村级集体经济发展再上新台阶。

抓实是关键。发展村级集体经济，要着力解决“抓什么、怎么抓”的问题。从朝阳市发展壮大村级集体经济的实践看，要做到四点：一是抓班子。坚持把选优配强带头人作为核心举措，按照“选准一个人、带富一个村”的思路，借助村“两委”换届、软弱涣散村党组织整顿的契机，从机关中选派驻村工作队和第一书记，从农村中选拔致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才到村任职，通过外出考察、观摩学习、集中培训等方式，为党组织书记传经验、教方法、开眼界，切实提升抓发展的能力。二是找路子。发展村级集体经济不能搞统一模式，要因村制宜、发挥优势，走多产并进、多业并举、多元发展之路。做活资产文章，把沉睡资源资产转变为经济收益；做优服务文章，鼓励村级组织通过提供技术、信息等生产经营服务增加收益；做大产业文章，着力推动现代农业、服务业和乡村旅游产业发展；做好“三变”文章，探索资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法，实现群众增收与集体增收“双赢”。三是抓推广。按照先行先试、积累经验的思路，集中打造一批集体经济示范村，做好典型总结、宣传和推广工作，注重相互学习借鉴，相互交流启发，通过组织基层党建拉练观摩会、现场会等方式，推广成熟经验，以点带面促进共同发展。四是强管理。坚持一手抓发展，一手抓管理，做到管理、效益齐抓，生财、理财并重。建立健全“三资”管理、“四议一审两公开”“党务村务财务三公开”“村财乡代管”等制度，成立村务监督管理委员会和村民理财小组，加强对分配使用集体资金的监督管理，严防资产流失，实现村级集体经济的保值增值。

惠民是根本。发展壮大村级集体经济，不仅是经济问题，更是政治问题，不仅是发展问题，更是民生问题，落脚点要放在释放发展红利、让群众共享发展成果上。一是推动强村富民。坚持把发展村级集体经济与精准扶贫相结合，以扶贫项目拓展集体经济发展空间，强化村级集体经济的造血功能，增强发展内生动力。以村级集体经济的壮大，带动群众致富，为加快脱贫步伐探路子、开方子、树样子，实现发展一村、脱贫一村、致富一村，为打赢扶贫攻坚战役、全面建成小康社会奠定坚实基础。二是推动民生改善。坚持把发展村级集体经济与社会主义新农村建设相结合，切实管好用好村级集体经济收入，最大化发挥使用效益。支持和鼓励村集体收入用于和谐美丽宜居新农村建设，推动村屯环境治理和美化亮化绿化工程建设，改善农村群众生活条件；用于解决好打井、修路、饮水安全等关系群众切实利益的问题；用于加大公益事业投入、办好医疗、养老、贫困生资助等惠民实事，不断延伸和拓展村级集体经济发展效益。三是推动和谐稳定。村穷民贫，不仅制约农村社会发展，而且会影响党群干群关系。要通过大力发展村级集体经济，多渠道化解村级债务、化解矛盾问题纠纷，促进各类公益事业发展，促进社会保障体系完善，不断夯实基层党组织凝聚和服务群众的物质基础，从根本上消除农村社会不安定因素，切实维护农村社会的和谐稳定。（作者系朝阳市委常委、组织部长）