陈少强 刘 薇

PPP立法理论、国际趋势与中国实践专题研讨会会议纪要

陈少强 刘 薇

2016年10月12日上午，中国财政科学研究院与中央财经大学中国PPP法律与治理研究院、中国科学院大学PPP研究中心在北京共同召开了“PPP立法理论、国际趋势与中国实践”专题研讨会，法国经济与工业部、国务院法制办、财政部相关业务司局、中央财经大学、国家会计学院等高校以及中国财政科学研究院课题组成员出席会议并参加研讨。

一、政府和社会资本合作立法的几个理论问题

刘尚希院长代表课题组就PPP立法的几个理论问题进行阐释。他认为，现在政府和市场的合作实际上进入了一个新阶段。PPP立法是当前中国推进PPP健康发展过程中的十分关键性的问题。中国迫切需要通过PPP立法来规范政府、社会资本以及相关的主体之间的行为。没有PPP的立法，中国PPP的发展就很难顺畅。PPP的立法既要从实践出发，去总结实践当中一些很好的做法，同时也要从实践上升到理论，尤其在立法理论上要打破一些传统的思维框架，必须要有一种新的融合，即共治。

（一）共治实际上是一种新思维、新方式，不止是一个新概念

共治的理念突破了传统的经济学、财政学的一些基本观点。首先，从经济学来看，在经济学界流行的一个基本看法就是政府和市场是对立的，要么市场多一点，要么政府多一点，在这个问题上争执不下。沿着这条脉络来就形成了经济学不同的流派，实际上也就形成了两大派，一个就是政府干预，一个就是自由主义，或者叫新自由主义。……