重庆专员办:打造财政特色的会计监督工作

会计监督是《会计法》赋予财政部门的法定职责，是财政部门强化财政管理、整顿规范市场经济秩序的法定职责和重要手段，也是深化财税体制改革的基础保障。重庆专员办一直高度重视会计监督工作，近年来，紧紧围绕财政部党组提出的“会计监督以服务财政中心工作为核心，以保障财务会计法规准则制度有效执行为重点”的要求，牢牢把握“预算法、会计法、注册会计师法”三大法律，按照全面深化改革的要求，为财税体制改革事前研究服务，为财政预算管理事前事中预警，打造有财政特色的会计监督新思路。随着专员办工作转型的深入推进，该办积极探索和尝试新形势下重庆专员办会计监督工作的新思路、新方法、新目标。

一、会计监督为财税体制改革事前研究服务

重庆专员办借助会计监督平台，以会计信息真实性和透明度为切入点，积极开展《预算法》、财政预算管理政策的制定及改革方案的调研工作,关注财税政策贯彻执行和地方债务监管动态，剖析检查调研过程中发现的国家宏观经济运行和财税管理方面的新问题，从国家治理层面的高度建言献策,有效发挥会计监督对财政管理改革的促进保障作用。

在医药企业会计监督检查中，撰写《药价虚高问题分析及治理建议》调研报告，深入阐述医药行业抬高药品价格手法，研究药价形成机制，提出了治理药价虚高的数十条政策建议。该调研报告得到重庆市领导的签批，要求重庆市相关部门要认真研究，专题讨论，形成有效措施方案。

在会计监督检查中，该办发现因生产企业对生物制品进销存管理不规范，以及政府监管不到位，导致出现生物制品倒买倒卖的现象，可能引起危害公众健康的不良后果。于是，立即撰写专题材料，揭示生物药品管理不规范的现象，提请有关监管部门高度重视潜在危害。

二、会计监督为财政预算事前事中管理预警

(一)会计监督为金融风险防控预警

在金融会计监督过程中，该办注重从防范金融风险向财政风险转化的高度进行调研和分析，为完善财政金融政策提供决策建议，提升金融会计监管层次。在对某银行开展会计监督检查过程中，发现该银行为规避贷款额度及贷款投向的限制，借道证券公司、信托公司等中介机构将实质上的表内贷款业务包装为表外委托贷款，以信托计划或者定向资产管理计划等方式将贷款“转换”为投资。针对发现的地方金融风险苗头性倾向性问题，建议地方政府督促有关部门和区县采取切实可行的措施，加强金融风险防控，规范地方银行信贷行为。

（二）会计监督为财税政策执行预警

在会计监督工作中，该办全面履行市场监管职能，关注被查单位对国家财税政策的贯彻落实，确保税负公平，推动形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境，提高资源配置的效率和公平性。如针对企业以不规范票据列支运行费和扩大研发费用加计扣除基数的问题，责令该企业补缴企业所得税；针对某银行发放小额贷款公司贷款利息收入未申报缴纳营业税及附加的问题，责令该银行补缴营业税金及附加。同时针对该行日常财务会计管理存在的其他问题，督促其及时整改。

（三）会计监督为财经纪律红线预警

确保国家财税政策得到有效贯彻实施，有赖于良好的财经纪律和财经秩序。随着新《预算法》的深入推进实施以及反腐倡廉的新要求，财经纪律的规范日益严格。秉承财务会计是单位全部经济活动的最终反映的理念，该办将会计监督检查积累的先进经验和方法引入财经纪律检查，从被查单位报表分析和会计核算着手，寻找问题线索，锁定违规事实，同时达到规范会计行为和严肃财经纪律的目标。在涉农资金检查中，通过查阅村镇财务会计账簿和银行流水，发现部分村镇存在白条列支现象、部分财政补助资金公款私存等问题，对此重庆专员办提出实现村级财务透明化、合理化、规范化的政策建议。

（本栏目责任编辑：尹情）