强化制度建标准管控风险设准出
——威海畜产品安全监管有手段

双创宣传牌，安全监管牌；无公害畜产品、畜禽养殖场、养殖小区养殖档案，养殖场动物卫生监管记录，无公害畜产品投入品购进记录，无公害畜产品生产管理记录，兽药和饲料添加剂相关资质证明……在威海市文登区的大北农种猪场，记者不仅看到了企业记录详细的各种档案及记录，也看到了办公管理区张贴的国家有关畜产品安全控制的法规、公告及各项管理制度。

文登区畜牧兽医局副局长于政会向记者介绍说，不只是大北农种猪场，文登区内所有的标准化、规模化养殖场都是这个标准，仅2015年文登区就花费10多万元对辖区内的畜牧业生产及经营主体推行实施了9项制度建设，并通过监督检查推进制度的落地生效。

“我们威海市在畜产品质量安全监管工作中，在做好建立健全监管队伍和体系这一基础性工作之外，重点在源头把控上下功夫，通过制度建设，建立规范的生产、经营及监管标准；通过科学分析划定风险环节，重点实施管控；通过准出制度，杜绝不合格畜产品进入市场。”威海市畜牧兽医局副局长赵勇健分管畜产质量安全工作多年，对威海市的畜产品质量监管方式手段也最熟悉。

制度上墙 标准进场

赵局长说：现在很多工作都缺标准，而标准的建立重点就是制度建设，有了制度要求，就有了可操作性的标准。在制度建设上，威海市局2015年9月发布了《关于完善畜牧企业制度的通知》，市局印制了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、《禁止在饲料和动物饮水中使用的物质》、《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、《停药期规定》等4个农业部公告，各区市印制了养殖场管理制度、兽药生产企业管理制度、兽药经营管理制度、饲料生产企业管理制度、生鲜乳收购站管理制度、生猪定点屠宰厂管理制度、动物诊疗场所管理制度等48项制度。

除此之外，市局还印发了《关于加强畜牧业标准化建设的意见》，在推进标准建设中，除了积极发展适度规模养殖、加快提高养殖的科技化和设施装备水平作为标准建设内容之外，强化制度规范建设与加强畜产品质量安全监管也被列入推行标准化的重点工作。标准化推行不仅要求做到全市规模养殖场、兽药生产及经营企业、饲料生产企业、生鲜乳收购站、生猪定点屠宰厂、动物诊疗机构等生产经营主体全部建立健全相关管理制度，实行制度化管理，而且从监管角度也提出了制度化、标准化。

管控风险 设立准出

“畜产品质量安全监管环节众多，监管难度大，只有准确地掌握风险隐患的环节和问题状况，才能实施相应的管控措施，及时主动应对和规避风险。”赵局长说，市局制定下发了《威海市畜产品质量安全风险管控实施意见》，对兽药生产、兽药经营、饲料生产等7个环节畜产品质量安全现状进行科学分析，筛查出风险点42处，定期组织风险排查，本着“早、快、严”的原则，实施相应的管控措施，及时主动应对和规避风险，有效防范和化解区域性、系统性畜产品质量安全风险。

在管控风险的同时，为进一步做好畜产品质量追溯工作，市里出台了《威海市畜产品产地准出和质量追溯管理办法（试行）》、《威海市问题畜产品召回处置办法（试行）》，实施畜产品准出和问题产品召回管理。按照准出要求：生产主体按照相关要求，在畜产品生产过程中，应建立健全质量安全管理制度，实施规范化管理。畜产品生产企业和农民专业合作社在其生产的畜产品上市前，由本企业或合作社根据生产记录和自律性检测或委托检测质量安全合格证明，出具《畜产品产地证明》，证明内容主要包括品种名称、数量、产地、质量安全状况、上市日期和生产者等。出具单位应当加盖印章，实现质量安全责任追溯。

点评：威海市在畜产品质量安全监管中重点抓了制度建设，而且将制度建设贯穿到标准建设推动过程中去，制度和标准化的有机结合使制度成为操作执行的规范，进一步推动了标准化建设。同时配合网格化监管的执行和信息化手段的提升，威海市在畜产品质量安全监管中创出了自己的经验，这一做法值得借鉴！ （化新菊 山东省畜牧兽医信息中心）