程勇

摘要：在我国许多地方，随着机动车数量的激增，交通问题已经成为城市发展的瓶颈。街路车水马龙，拥挤不堪；机动车乱停乱放，市民的正常出行受到影响；汽车尾气污染严重，雾霾频频出现。破解交通问题，走出误区，是保证城市可持续发展的新课题。

关键词：城市交通；拥堵；机动车；对策

中图分类号：U12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

据公安部交管局统计，截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆；群众购车刚性需求旺盛，汽车保有量继续呈快速增长趋势，2015年新注册登记的汽车达2385万辆，保有量净增1781万辆，均为历史最高水平。全国有40个城市的汽车保有量超过百万辆，北京、成都、深圳、上海、重庆、天津、苏州、郑州、杭州、广州、西安11个城市汽车保有量超过200万辆。机动车数量的增加，没有带来城市交通的方便快捷，交通拥堵日趋严重。道路越修越宽，堵塞越来越重。人们的出行时间延长，出行成本增加。各地为解决交通拥堵问题，出台很多政策，例如机动车单、双号行驶、错开上、下班时间等等。但大都收效甚微，治标不治本，没有从根本上解决问题。机动车在城市交通中不仅扮演绊脚石的角色，而且带来空气污染和热岛效应，增加了环保难度。越来越多城市发生雾霾，与机动车数量井喷式增加有直接关系。

一、城市交通发展问题的表现

城市要发展，交通要先行。交通出行是每个城市的头等大事，各个城市都在不遗余力地解决交通问题，但困难重重。

（一）出行方式单一，不能满足各类人群的出行需求

过去，自行车是我国城市的主要交通工具，中国成为闻名世界的自行车大国，既经济又环保。随着人民生活水平的提高，经济实力增强，人们的出行方式更多依赖机动车，私家车发展迅速，成为城市主要交通工具。当其他发达国家认识到自行车的种种交通优势，自行车又重新回归，作为城市交通工具时，我们却在排挤自行车这种交通出行方式。在很多城市，再也看不到独立、宽敞的非机动车道路。自行车往往穿梭于人行道上，凹凸不平的路面，乱停乱放的汽车，骑行安全得不到保障。本来能够用自行车完成的交通距离，被迫改为机动车。

（二）公共交通滞后，等车时间长，运行速度慢

虽然公共汽车是城市交通的重要力量，但不断增加的城市机动车数量，造成道路拥堵，越堵越慢，大公交优势得不到充分发挥。同时一些地方政府对公共交通认识不足，投入不够，公交从业人员待遇低，工作时间长，劳动强度高，造成司机缺口大，严重影响上线运行公交车数量，公交优先不能落到实处。尽管设置公交专用线，一定程度上提高公共交通的通行速度，但进出公交站点困难，十字路口转弯等待时间长。公交运行速度慢，乘客等车时间长，影响百姓选择公交出行，促使私家车数量增加。

（三）私家车泛滥，使城市交通雪上加霜

不仅城市管理者对私家车数量暴增带来的后果认识不足，更可怕的是很多地方政府把汽车工业作为经济增长点、支柱产业，以汽车消费带动经济增长。作为世界人口第一大国，中国的国情决定了汽车不能作为今后家庭消费的首选，汽车走入家庭不是美好生活的开始。如今很多城市出现的停车难、行车难、交通拥堵，每天几百、上千的私家车增加量，导致出行拥堵的城市越来越多，放任私家车发展的惨痛后果完全能够想象得到。解决机动车数量带来的拥堵问题，不仅劳民伤财，想缓解都会困难重重，更谈不上逆转，恢复到过去各行其路，通畅快捷只能是天方夜谭了。

（四）解决拥堵方式不切实际，好高骛远

针对城市道路行车不畅，一些城市不是把工作重点放在调整机动车数量，优化城市交通结构上，大力发展公共交通上，而是做交通外延工作。大量城建资金用于加宽路面、修建立交桥、高架桥、快速路。立体交通，到处是钢筋水泥，破坏城市景观，减少绿地面积，生态环境质量降低。地上潜力挖掘殆尽，开始向地下发展，打起修建地铁的主意。建设周期长、投资大、运行成本高的地铁交通，不是解决中国城市交通问题的好办法。城镇化，城市人口不断增加，机动车与道路面积、城市通行能力、配套停车位数量等等的矛盾更加突出。

（五）城市道路交通管理存在问题

遵章守纪是对每名交通参与者的最基本要求，没有规矩不成方圆。严格、科学的交通管理，能够增强道路通行能力，提高交通效率。在一些城市，中心城区面积不大，道路不宽，距离不远，机动车却是拥挤不堪，乱停乱放严重。十字路口如果是无人值守，经常出现交通拥堵带来的信号灯失效情况，四个方向完全瘫痪。城市道路，主干道是动脉，二、三级马路是血管，不畅通就会影响全局。一些城市的主干道交通路口，通行压力巨大，却允许左转通行，延迟通行时间，如果是靠近立交桥或高架桥，造成的拥堵更加严重。

二、城市交通问题的解决办法

中国国情决定解决交通问题同样需要具有中国特色。交通出行，不能开发形象工程、政绩工程，不能靠解决城市交通问题拉动业绩提升，要多为百姓出行方便着想，要多为城市可持续发展着想。

（一）提倡多元化出行方式

在中国，不论城市大小，自行车出行和地面公共交通应当放在优先位置，这是走出城市交通发展误区的基本途径。我国当前的环境问题和城市污染的根源主要来自汽车。我们应当把治理机动车污染的大量资金用于公共交通方式投资上，改变出行依赖机动车的局面。例如为出行者、上班族免费提供自行车；改造城市核心区的道路布局，给自行车出行让出位置。上下班高峰时段，主城区只允许公共交通和非机动车进出，减轻交通压力。另外，城市道路有限，电动环保机动车发展不能解决交通问题，会使原有的拥堵雪上加霜。

（二）大力发展公共交通

研究表明，相同数量的一批人，乘坐私家车或乘坐公共交通工具出行，给城市道路带来的影响差别巨大。发展公共交通更适合中国这样人口大国的实际情况。各级政府不能把发展公共交通作为口号，要为公交发展做实事。改善城市公交司乘及相关人员的收入水平，提高福利待遇。公交职业很辛苦，为城市老百姓奉献很多，要将公交行业从业人员作为城市功臣对待，让公交司机成为令人羡慕的热门职业。不惜财力更新改造老旧公交车，提高档次，改善公交人员服务环境。适当降低公共交通工具的票价，补贴运行成本，让百姓喜欢和愿意使用公共交通。不能随意提高公共交通票价，这与大力提倡发展公共交通事业相背离。

（三）限制私家车发展

在机动车保有量不可能短时间逆转的情况下，限制私家车的发展，减少私家车牌照发放数量，提高消费税水平。城区内，限制私家车的出行区域，以其他交通方式代替。我们的国情，没有私家车发展的空间。在中国，一个城市无论规模大小，私家车都是城市交通拥堵的主要根源。城市道路再宽，也承载不了不断攀升的机动车数量。城市交通问题，一个是拥堵，另一个是污染。虽然新能源机动车没有或减轻了污染，但和其他汽车一样，避免不了给城市交通带来堵塞。

（四）选择合适的城市交通拥堵解决方案

城市交通运行水平，主要体现在早晚交通高峰上。在交通工具的使用上做出严格规定，禁止私家车在上、下班高峰时间驶入主干道。将道路让位给公共交通工具，提高公交车的行驶速度，吸引更多市民选择公交车出行。主城区公共交通的畅通，配合非机动车出行方式，会改变城市交通格局，提高城市道路使用效率。合适的交通拥堵解决方案，把投在立交桥、高架桥建设上的大量资金用于美化城市，提高城市品位，让城市形象更加美好。

（五）提高城市道路交通管理水平

城市建设要充分考虑人们出行的多样性，把和谐交通放在首位。严密设计交通管理规则，越拥堵的地方越要有高水平的交通管理。取消中心城区的停车位，以步行、自行车和公共交通代替混乱的城区交通出行方式；取消重要交通路口的转向通行，专门承担主干道的责任，将转向功能转移至中小道口，避免主路口拥堵，提高通行能力。当十字路口无人值守时，前方道路发生拥堵，绿灯方向同样暂停机动车驶入路口禁停区域，避免造成四个方向拥堵滞留，通过监控完成监督工作，违章处罚。交通管理牵扯方方面面，各部门要齐抓共管。如各级城市道路，杜绝乱停乱放，清理占道经营，保持畅通。

经济发展到一定程度，不能再追求量的多少，而要注重质的高低。城市发展、城市建设，不能再无限扩容。面积越来越大，道路越来越宽，这些解决不了交通问题。同时要给红红火火的汽车工业降降温，这可能会对一些地方的产值、利润造成影响，但带来的社会效益无法用金钱来衡量。探讨解决城市交通发展问题，稳步推进中国城市化进程，同样需要科学发展观。