周隆基

（长春理工大学法学院，吉林长春，130022）

现代行政给付在基本医疗服务领域的应用

周隆基

（长春理工大学法学院，吉林长春，130022）

［摘要］我国医疗卫生事业的发展在很长时期内经历了绝对“公有化”和过度“市场化”的发展路径。事实证明，绝对“公有化”和过度“市场化”都不符合医疗卫生事业的发展规律，也难以明确政府在医疗卫生发展中的角色定位。2009年以来我国开始推行的新一轮医药卫生体制改革，以建立基本医疗服务制度为目标，不但顺应了医疗卫生事业发展的规律，也契合了现代行政给付发展的潮流和趋势。

［关键词］行政给付；基本医疗服务；新医改

一、我国医疗卫生事业发展面临的困境

新中国成立后，我国的医疗卫生事业在相当长的一段时期内受制于计划经济体制的约束，行政机关和国营企业基本上垄断了城市所有的医疗资源配置。而在农村，伴随着农业生产合作化的浪潮，农村合作医疗制度蓬勃发展，到20世纪70年代末，农村合作医疗制度基本上已经覆盖了全国90％以上的农村人口。这种“公有化”色彩浓厚的医疗制度在建国初期的确发挥了重要作用。政府和集体筹资办医疗的制度模式有利于在最短的时间内集中优势资源，改善城乡居民的医疗卫生环境，确保公民的基本医疗权利。但是，这种政府主导下的不完全国家保障模式，随着人口的不断增加，老龄化社会形态的初步形成，其弊端也逐渐显现出来：一是医疗资源的浪费现象严重。……