盛蕾

摘 要：人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，能对经济社会的发展产生全面、深刻、长远的影响。当前中国人口形势严峻，人口结构扭曲危机初露端倪。全面两孩的实施效果事关中国发展大业和中国梦的实现，如果失去目前调整人口结构的最后较佳窗口期，中国人口安全将面临更加严峻的挑战。全社会要清醒认识人口问题的严重性和紧迫性，树立新的人口理念，，科学调整人口政策，努力化解人口危机。

关键词：人口结构；人口政策；人口危机；老龄化；少子化；低生育率

我国自上世纪70年代开始实行计划生育政策，这一政策旨在控制国家人口，解决人口过剩问题，但也导致了我国人口危机的出现。进入21世纪，特别是“十二五”时期以来，我国面临异常严峻的人口形势，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女明显减少，老龄化、少子化程度不断加深。这种严峻的人口结构扭曲形势，已危及人口可持续发展和国家人口安全，将对民族前途和社会经济可持续发展造成冲击[1-3]。

1 中国进入“人口危机”时代

（一）人口老龄化急速发展

国际上通常以65岁及以上人口比重来衡量一个社会的老龄化水平[4]。据统计，2014年全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。在1990年，中国这一比重只有5.6%，低于世界水平6.2%；2010年，中国的这一比重为8.87%，已超世界平均水平。国家统计局2016年1月19日公布的数据显示，2015年中国60周岁及以上人口2.22亿人，占总人口的16.1%；……