腾华

摘 要：当前，工商部门的特别是基层的个别部门和部分干部工作不负责任、政绩平庸、行政效能低下的状况仍然不同程度的存在。而从理论或实践方面对基层工商行政效能监察工作研究较少，所以结合基层工商行能监察实际，对如何加强基层工商行政效能监察工作进行了探索性调查和思考。

关键词：工商；行政效能；检查

1 基层工商行政效能监察工作存在的问题及原因

（一）认识不够到位。一是有些基层领导工商行政效能监察工作的重要性认识不足，怕挫伤干部的积极性，对监察工作敷衍应付、流于形式，对发现干部错误行为不愿追究过错责任，大事化小、小事化了，致使监察人员开展工作的积极性和有效性受到影响，也滋长了无能无为干部的气焰。二是部分干部对工商监察工作认识模糊，认为开展监察工作是找问题、挑毛病、故意挑刺找茬，跟自己过意不去，因而有些抵触情绪，在有些时候对开展监察工作配合不够。三是个别监察人员“怕“字当头，认为公务监察工作是得罪人的事情，心理上产生畏难情绪，怕得罪领导和同事，怕影响上下左右的关系，怕丢选票，在履行监督职责中顾虑重重，因此工作的积极性和主动性不高，工作中报喜不报忧，当“好好先生”，对存在问题不能直言其过、直指其事。

（二）机制运行乏力。一是管理体制的桎梏。目前市级以下工商部门负责行政监察的部门是监察室，监察室不是独立的，与监督客体是并列的关系，并受同级工商机关和上级业务部门的双重领导，其负责人也是由局党委或者总支任命。这种行政隶属关系体制使监督主体在人事、财政等方面均受制于监督客体，缺乏应有的独立性。二是缺乏统一的行政效能运转规程。目前，一些地方虽然对工商行政机关的行政效能监察工作规程进行了规范和改进，但是大多数都没有一个比较实质的、系统的、可操作的效能运转规程和机制。三是没有完全形成效能监察工作的整体协调机制。工商行政监察部门是开展效能监察的专门部门，但是由于相关业务科所的配合和参与程度不够，没有真正形成整体合力，使效能监察工作在深入各种具体的业务实践中很难取得成效。

（三）监察执行不严。目前主要是针对己发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，而且往往停留在了解情况、查看会议记录和工作制度、询问执法情况等老一套方法上，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼、提建议上，绩效考评不严，致使效能监察难以收到应有的效果，使得监察工作处于深不行、浅不得的两难状态。有的地方在监察中发现大量效能低下、推诿拖沓、瞒报虚报、随意填写评分问题，但对处罚的却寥寥无几，存在一定的政纪松弛、姑息放纵现象，这不但不能有效地纠正已发生的执法过错行为，反而使有些工商行政管理干部产生“监察无效论”的错误认识。

（四）监察环境不优。目前对行政效能监察工作宣传的形式单一，宣传的途径、方法和手段探索不够，习惯于开大会、发文件等单调的方式方法，效能监察部门与被监察部门之间缺乏真诚的交流和沟通，被监察部门认为效能监察部门多事，而不是认为在帮助其改进工作方式方法和提高效率质量，一些工商干部对监察工作置若罔闻，一些科所“上有政策，下有对策”。由于缺乏宣传，社会公众对工商行政效能监察知之甚少，大众和舆论监督乏力，大众甚至对个别工商干部拖拉推诿现象已见惯不怪、习以为常，对效能监察丧失信心。

2 加强基层工商行政效能监察工作的对策思考

（一）建立有效的监察机制，达到运转高效。一是明确责任制。严格推行效能工作“一把手”负責制，要求工商局及所的一把手负责人要定期研究效能监察突出问题，明确效能监察的责任领导、承办部门、专职人员，同时要完善领导接待日制度。二是健全内部管理机制。导入ISO9001国际质量管理体系，不断完善“服务承诺、一次性告知、民主评议、考核评价”等效能管理机制； 建立绩误台账，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查；完善和强化首问首办责任制、否定报备制、限时办结制和服务承诺制；经常性的开展“一讲二评三公示”、“三亮三比三评”、“人民好公仆”等创先争优活动。三是健全查处问责机制。将绩效考核纳入目标管理，建立奖惩激励机制，并实行“四个挂钩”：绩效考核与政绩、评先评优、干部选拔、行政问责挂钩，对因效能考核不过关的单位实行“一票否决”制；逗硬执行《行政执法过错、行政违纪责任追究规定》和效能“一票否决”制，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，解决责任追究乏力问题。

（二）建设纯洁的监察队伍，提升监察水平。一是加强思想教育。要严肃工商监察人员政治纪律，加强职业道德建设，克服怕得罪人、当老好人、“和稀泥”的思想和作风，发扬求真务实、敢说敢干的精神，努力建设一支一身正气、两袖清风、在思想纯洁的工商监察队伍。二是充实队伍力量。严把“选配关”，通过公开招录、严格考察方式，将思想好、讲政治、能力强、作风正的同志充实到工商监察 队伍中来，选优配强工商监察人员队伍，增强整体活力；建立健全监察部门和监察体系，提高取证水平和取证技巧，增强监察能力。三是注重培训交流。要加强工商监察工作的岗位技能业务培训，按照监察重点每年至少开展一期专题培训，学习先进的监察理念和技术；在干部职工中开展“服务零障碍、执法零差错、单位零违纪”为主的竞赛活动，定期开展效能监察专业知识竞活动；采取走出去、请进来的方法，拓宽经验交流的渠道，提高履行职责的能力和水平。

（三）实施全方位的监察方式，确保监察到位。一是完善内部监察工作。加强上级机关对下级机关的监督检查，提高层级监督力度，强化日常的监督；建立政风行风、机关效能监察信息库，成立暗访组不定期对服务窗口开展暗访，采取“联合督查”、“交叉督查”等方式进行明查；建立电子绩效考核评价平台，配备行政效能电子监控系统，加强对工作人员的监督，运用录像、录音、电脑分析等科技手段的督查，及时有效地掌握各窗口部门行政效能情况；定期汇总监控资料，开展绩效评估和发布监察通报，将结果计入各科所年度绩效考核。二是完善外部监察工作。通过在窗口单位设置投诉举报箱、服务对象评价器、政风行风热线等方式，拓宽社会各界参与监督的渠道，不断提高办事效率和服务质量；加强行政效能网络投诉机制建设，开通“微博工商”，不断拓宽“12315”服务热线举报投诉功能，做到投诉“件件都查实、事事有回音”。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

（四）推行全面的效能公开，增强内动力。一是深化政务公开。做到一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费，主动公开办事制度、办事程序、办事内容、办理时限和服务承诺制度，全力推行阳光决策、阳光人事、阳光服务、阳光执法、阳光监督。二是强化信息公开。认真执行政府信息公开条例，继续推进电子政务和电子监察系统建设，健全行政效能投诉受理机制。三是搭建“绩论平台”。可实行绩效每季度向社会公开，对每个科所、服务窗口的效能要定期在网站、干部家属区公开，为广大群众提供“绩论平台”，促进工商服务部门牢固树立“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的服务理念，不断提高服务质量和水平。

参考文献

[1]高龙；基层工商行政管理部门强化职能到位存在的问题及对策研究[D]；青岛大学；2008年

[2]提高行政效能建设服务型政府——以南恩街道办事处服务理念为视角 广东省社会主义学院学报 - 2015（1）

[3]论服务型政府提高行政效能的路径选择 华东经济管理 - 2007， 21（10）