摘 要：21世纪，中国的社会经济进一步发展，科学技术持续更新进步，教育问题也逐渐被提上日程并受到政府和百姓的日益重视，而一切教育的基础又在于初等教育和中等教育。要使得初、中等教育适应社会发展的客观需求，达到教育现代化的目标，则对于初、中等教育的讨论和改进就具有了重要的意义。故而本文以雅安市为例，浅析了地方政府在教育中的职能定位、雅安市中小学教育现状及原因分析，并提出了相应的解决对策，总体上论述了地方政府职能发挥与中小学教育质量的关联性问题。

关键词：中小学教育；教育质量；政府教育职能

1 地方政府在教育中的职能定位

1.1 教育产品和服务的性质

教育具有公共产品和准公共产品的属性，根据萨谬尔森的观点：“公共产品是这样的物品，扩展其服务给新增消费者的成本为零，且无法排除人们享受的物品”。即公共产品是指那些在效用上具有不可分割性、在消费上具有非竞争性、在受益上具有非排他性的产品或服务。而准公共产品则介于纯公共产品和私人产品之间，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品或服务，从以上定义可以看出，义务教育应当属于公共产品的范畴，而非义务教育则要划归准公共产品的范畴。我国目前实行的是九年制义务教育，即中小学教育除高中阶段的教育以外都是义务教育，属于公共产品，高中阶段的教育是非义务教育，属于准公共产品。……