寇明风



落实“中国制造2025”政府需调整传统组织模式

寇明风

“中国制造2025”是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。自2015年5月正式印发以来，智能制造试点示范、工业强基、绿色制造等5项专项行动实施方案已经出台，后续将有更多的配套方案发布。国务院常务会议多次部署制造业与互联网深度融合发展，将“互联网”、“双创”、“中国制造2025”彼此结合起来进行工业创新，推动“中国制造”加快转型升级。与此同时，山东、河北等20个省份相继出台了对接“中国制造2025”的行动计划和实施方案，初步勾画了本地制造业发展的蓝图。

但是，从当前的情况来看，“中国制造2025”概念在政府部门、科技界和学术界已成为讨论的热门，而真正的实施主体——各类企业，有相当一部分，或积极性不高，或态度模糊，或不知如何对接，或认为与己无关。对“中国制造2025”感兴趣并采取行动的多为互联网企业，而传统制造业企业行动并不积极。

上述现象的出现有很多种原因，但是其中重要一点，可能就是我们忽略了“中国制造2025”战略实施的组织模式。“中国制造2025”规划，直接指向我国制造业出现的问题，对当前国际制造业分工格局也有充分清醒的认识，但是在组织实施过程中，仍习惯于传统自上而下的行政化模式，没有真正调动市场力量共同实现战略目标。主要表现是：战略热议于学术界，政策出自政府、浮于上层，而落实限于行政层面，以行政命令的动员方式取代市场，热衷于上项目，以完成上级任务为主。……