曾巧

新加坡，国土700多平方公里，人口500多万，是一个多民族融合的移民国家。立国之初，经济衰退、政治斗争剧烈种族纠纷不断，面对国小民少、资源匮乏、族群多元以及宗教信仰复杂等劣势，新加坡人在李光耀的带领下，冲破层层束缚，探索出在政治、经济、社会治理等方面行之有效的治理之道。经过半个世纪的发展，现在的新加坡人均GDP位居亚洲第一、政治清明执政党深得民心、社会有序发展，成为极具美誉度的“花园城市”国家。与绝大多数后发国家先发展政治、经济，后发展社会的现代化发展模式不同，新加坡政府一直以来都非常重视社会治理，坚持社会治理与经济发展、政治稳定协调发展。中国作为典型的后发国家，社会的发展明显滞后于政治、经济的发展，近年来随着社会转型、深化改革和贫富差距的增大，一系列社会矛盾引发的社会问题向社会治理提出挑战。

一、新加坡社会治理的经验

（一）构建具有激励性的社会保障体系

新加坡的社会保障体系主要由社会保障和社会福利两大块组成。在构建社会保障和社会福利政策上新加坡政府坚持“以民为本”，注重民生导向，政府在确保不会有任何人被社会所遗弃的同时，协助人们自力更生，不推行无限制的福利制度。按照“效率优先，机会平等”的价值理念而设计的，在以关注公平为主的传统社会保障模式中增加了更多的效率机制。[1]在社会福利政策上，政府推行了以工作福利导向的社会福利政策而非福利救济，例如“就业入息补助计划”，鼓励就业自立根生，收入越低，年龄越大，补助就越高。……