郭正模++孔令阳

一、问题的提出

退休制度作为国家对社会劳动者退休行为规范的制度安排，对绝大多数社会劳动者的就业市场退出行为具有强约束性。退休制度的核心内容是规范劳动者的退休方式和退休年龄；该制度与社会养老保险制度之间也有着紧密的运作机制联系。我国的退休制度产生于上世纪的50年代初，目前仍基本延续1951年政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》的规定，即企业男职工的退休年龄为60周岁，体力型女职工为50周岁，其余的女职工为55周岁。而目前世界上绝大多数经济发达国家的法定退休年龄规定为65岁左右；而且普遍不存在明显的男女性别的退休年龄差异。

建国六十多年来，随着我国的经济社会的迅速发展，我国人口与劳动力资源等实际数量与结构都发生了很大变化。尤其是进入新世纪后，我国人口老龄化趋势日趋突出，未来二十年里老年供养人口将急遽增加；与此同时，我国劳动年龄人口数量的增长速度不断递减，2013年开始我国劳动年龄人口的绝对数量也出现减少，已进入负增长的历史性“拐点”。与此同期，我国人口的平均预期寿命也从上世纪50年代初的40岁左右上升到2012年的74.83岁；而我国新增劳动力的人力资本投资年限却不断增加，劳动年龄人口初次参加工作的年龄越来越晚。随着我国“人口红利”的消退加快和退休养老人员数量规模的扩大，使我国社会养老金支付的总额相应急遽增加，已经开始对社会养老保险基金的可持续运行形成了巨大的压力。……