吴军宏

党中央在十八届五中全会上已经向全国人民立下“军令状”，到2020年，“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”必须清醒地认识到，在扶贫攻坚进入决胜阶段，必须在实现全面脱贫的前提下，保证脱贫的质量和持续性。党中央审时度势制定“精准扶贫、精准脱贫”的扶贫开发战略，为下一阶段扶贫开发工作提供了基本遵循，也为我们开拓了一条新的脱贫大道。如何切实推进精准扶贫战略，如何在这条大道上走好脱贫路、迈好脱贫步，是本文的核心问题。

一、对贫困问题的认识

对贫困问题的认识，是学术界开展扶贫理论研究的基点。马克思认为，资本主义生产关系所带来“劳动的异化”是贫困的根源，换句话说，资本主义国家无法在资本主义生产关系内部解决贫困问题，必须通过社会主义革命、建立社会主义生产关系，才能为彻底解决贫困问题创造条件。而Simon Kuznets（1955）提出的“库兹涅兹曲线”（Kuznetscurve）假说认为，贫困问题的根源在于经济发展水平，贫富差距随着经济发展而自然消除，贫困问题也会因“水涨船高”而得到解决。两种观点争锋相对，成为认识和解决贫困问题的基本出发点。

联合国（1998）把贫困界定为，缺乏有效地参与社会的基本能力、没有足够的食物和衣物维持温饱、无法享受基本的教育和医疗服务、没有权利、被排斥在群体生活之外。可以将其分解为能力贫困、收入贫困、权利贫困和心理贫困四类（张克中，2015）。……