文 崔铁宁



构建“政策环境影响”论证制度

文 崔铁宁

政策环境影响评估是高层次的战略环境影响评价，指对政策制定以及政策实施后可能造成的环境影响进行分析、论证、预测和评估，提出预防、减轻和控制不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测和控制的方法和制度。它对于环境保护的意义十分深远。

目前，北京面临严峻的人口、资源、环境危机和功能转型、区域协同发展等诸多挑战，生态文明建设应上升为首都战略，提升到区域协同发展的全局高度。在首都转轨关键时期，政策环评制度尚未确立之前，北京市率先推动重要政策决策环境影响论证制度作为生态文明制度探索，为今后建立政策环评制度并纳入重大决策程序具有积极意义。

政策环评 不可或缺

2014年颁布的新《中华人民共和国环境保护法》第十四条提出：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。”为实现政策的环境影响评估论证，建立生态友好的科学决策机制提供了法律依据。

一直以来，我国对于政策的环境风险管理存在漏洞。“有组织的不负责任”现象在经济与环保的碰撞中屡见不鲜，造成政府环境管理和风险控制失灵。事实证明，在一味追求GDP的冲动下，不仅对政策可能带来的隐性、滞后的环境影响疏于考虑，即使是可预测、易推论的高概率事件，乃至看似必然的环境后果，仍不能幸免于被各种理由所屏蔽。……