朱菲菲，包先康

社区再造：“铜陵模式”的创新与反思

朱菲菲，包先康∗

（安徽工程大学人文学院，安徽芜湖241000）

社区再造是再造理论在社区治理中的有益借鉴，为社区再造提供理论支持和实践支撑．铜陵在社区再造的过程中探索创新，形成了具有一定示范意义的“铜陵模式”，但是“铜陵模式”的复制也因其自身的局限性而受到制约．社区再造既要处理好政府与社区的职能界定，对社区结构与职能再造，又要对社区内部流程、居民、文化和制度进行再造．

社区再造；铜陵模式；再造的再造

再造理论又称流程再造理论，是在20世纪80、90年代公司革新浪潮中兴起的公共管理理论．1993年，迈克尔·哈顿与詹斯·钱皮在《改革公司》一书中首次提出再造理论，目的是彻底改变组织业务流程来获得绩效上的最大改善．再造理论的3项基本原则是：以组织流程为中心、坚持以人为本的团队式管理和以顾客需求为中心．戴维·奥斯本［1］认为，再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成这种转型过程．依据再造理论，他和特德·盖布勒在《重塑政府》中提出政府需要重塑，通过对政府进行大规模的再造来提高行政效率．之后，再造理论便迅速被政府借鉴并运用到政府改革当中．政府再造促进了公共管理革命的到来．再造理论运用于政府……