周晓燕

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

·法制天地·

大庆市信访法治化问题研究

周晓燕

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

从信访制度的设计、大庆信访的现状、相关建议三个方面进行论述，深刻分析了大庆信访的基本情况、矛盾症结及原因，提出了相关建议。

信访；法治化；建议

信访是具有中国特色的一项纠错制度。按照信访制度的设计，走访或称上访是信访中的最后一种形式，但目前却是信访人最愿意采取的一种方式，且经常上升为群体访、反复访，且有越演越烈的趋势。为此，研究信访法制化问题非常重要。

一、信访制度的设计

1949年8月，中央批准成立中央书记处政治秘书室，专门为中央领导同志处理信访工作。1951 年3月，政务院秘书厅成立了“群众信件组”，是最早设立的专职信访机构。同年6月7日政务院正式颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，逐渐形成了“分级负责，归口办理”原则。

受10年“文革”影响，信访工作经历了一次大起大落、曲折发展的过程，改革开放后才步入正轨。1982年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关信访工作暂行条例（草案）》，1995年10月国务院颁布我国第一部信访工作行政法规——《信访条例》，信访工作正式迈入法制化、规范化轨道。2005年1月国务院修订并颁布新的《信访条例》，各地各部门也相继制定与之配套的法规和制度，形成了比较完整的信访工作法规制度体系。

2007年3月，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，实现了在更高层面对信访工作的指导。……