○陈刚华　张　程



新常态下“大众创业、万众创新”的制度变迁与创新

○陈刚华张程

“大众创业、万众创新”政策作为中央政府推进转变经济增长方式，促进社会纵向流动和公平正义的重要制度创新，已随着2015年各地区具体鼓励创新创业政策的陆续出台而进入全民创新热潮阶段。“大众创业、万众创新”作为跨法律、金融、人力资源、知识产权多领域的综合性政策，涉及到对市场准入机制、创业投融资机制、税收制度等一系列制度体系的调整与改革问题。因此，“大众创业、万众创新”制度（以下简称“双创”制度）实质上是一场基于新常态背景下极其复杂的制度变迁活动，关乎重塑市场和政府的关系，重造个人价值和社会责任的关系。中国已经处在一个大繁荣开启的时代端口，一切束缚发展要素流动、发挥作用的制度都必须得到改造和清理。由于这一变迁活动是力求在突破原有制度环境基础上寻求新的制度供给与需求平衡，旧有制度体系必然对变迁过程产生一定制约作用，不可避免地引发路径依赖问题，延滞“双创”双创制度创新进程。

一、“大众创业、万众创新”与制度变迁理论

制度变迁形式上是制度的更替、转变与交易过程，其实质上是一种效益更高的制度产生过程。诺思引入路径依赖来诠释制度变迁的长期性，描述了过往的制度安排对现在与将来的影响效应。在旧有既定的制度体系框架中，由于制度初建的沉没成本、适应效应以及协作效应等自我强化机制的存在，将产生巨大的报酬递增效应［1］（P126-128）。……