马　爽，胡哲瑄,周曦蓉

（1.辽宁大学，辽宁沈阳110036；2.中国政法大学，北京102249）



关于提升沈阳市城市国际化水平的对策研究——以公共服务行业为例

马爽1，胡哲瑄2,周曦蓉1

（1.辽宁大学，辽宁沈阳110036；2.中国政法大学，北京102249）

摘要：随着城市化和经济全球化的深入发展，城市的发展与演变越来越得到学术界的广泛重视。国际化城市作为城市发展过程中一个相对高级的阶段，自然成为当今各城市发展的目标。一个城市如果想要成为国际化城市，除了在城市现代化建设、经济产业发展等硬实力上与国际惯例结合之外，在城市运行与管理模式构建、文化氛围营造和生态环境优化等软实力方面也必须与国际标准靠拢。沈阳市目前所处的地位以及市委市政府的目标都是将其打造成名符其实的国际化大都市。从现实情况来看，沈阳市目前作为国家先进装备制造业基地与科技创新产业基地、国家重要的国际交流中心和文化产业基地、国家综合交通和信息枢纽、东北地区经济中心和金融中心、地区旅游集散地和目的地、东北经济区核心城市，在全国处于举足轻重的地位。《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）草案》将沈阳市未来发展目标定为“加快向经济开放、文化包容的东北亚国际大都市迈进”。这种定位自然而然地将提高沈阳城市国际化水平上升到实践层面，因此加快提升沈阳市城市国际化水平十分必要。本文将从国际化城市的概念和特征入手，并以公共服务行业为例归纳出沈阳市在提升城市国际化进程中遇到的挑战，进而提出相应的对策，愿为沈阳市国际化城市的建设提供智力支持。

关键词：国际化城市；城市国际化；公共服务行业；英文标识；对策

一、国际化城市的理论范式

（一）国际化城市的内涵与特征

1915年，城市和区域规划的先驱格迪斯（Patrick Geddes）最先提出了“世界城市”的概念。1982年和1986年，美国学者沃尔夫（Woilff）和弗里德曼（Friedmann）对世界城市提出了全面概括——世界城市即在全球范围内起到世界或世界某一大区域的经济枢纽作用，它是世界经济活动越来越向国际化推进的产物（余丹林，魏也华，2003）。二战后，科技进步和经济发展彻底改变了世界经济的结构，即从倚重于自然资源和制造业的国别经济时代，转向更多地倚重于信息资源和服务业的国际经济时代。与这一转变相适应，无论是传统国际化城市的改造，还是现代国际化城市的兴起，都是以第三产业的发展为前提的，第三产业的独立性明显提高（周振华，2009）。纵观国内外主要学者的观点，国际化城市是城市发展到一定阶段和水平的产物，普遍是经济实力强大、服务功能良好、管理理念先进、腹地广阔、文化氛围多元、基础设施完善和生态环境优良的城市。可见国际化城市代表了一种城市等级和城市地位，主要通过经济、政治、社会、文化、生态五个方面来体现，这也构成城市国际化水平评价指标体系的主要内容。

（二）城市国际化水平评价体系

目前国内外学者已经就国际化城市定量研究取得了长足的进展。在关于城市国际化评价指标体系的研究成果中不难找到“生产服务”、“城市基础建设”、“城市环境”、“服务业水平”、“市政设施”、“信息业”、“城市基础设施”、“国际化程度”、“环境吸引力”、“外语环境”等等关键字，它们成为评定城市国际化水平的具体指标（Beaverstock & Taylor，1999；喻国明，1995；张程睿，林睦曾，1997；叶贵勋，金钟民，2000；刘玉芳，2007；屠启宇，2009）。

二、沈阳市提升城市国际化进程中遇到的挑战

（一）服务业总体发展水平不够

高度发达的服务业是城市国际化的重要标志。目前沈阳服务经济的特征虽已初现，但服务业的发展、尤其是生产性服务业的发展与国内外城市仍有相当大差距。从国内一线城市的主要经济指标来看（见表1），2010年沈阳市服务业的比重为50.2%，与北京、上海、广州存在一定差距。特别是服务业发展速度，低于全国副省级城市12.40%的平均增速。从“十二五”末服务业比重的规划值来看，沈阳与国内发达城市的差距将进一步拉大。与国际城市相比（见表2），沈阳市2010年的服务业增加值比重、服务业就业比重的差距更加明显（见表2）。

表1：2010年沈阳与国内一线城市经济指标比较（%）

表2：若干城市服务业增加值占比与就业占比比较（%）

（二）服务业总体国际化水平不高

尽管沈阳服务业发展近年来出现了良好的发展势头，但多数行业国际化水平不高。分别以较有代表性的商贸业和旅游业为例：在商业贸易发展上，沈阳市体现国际化水平的现代流通发展不足。2013年，沈阳市作为30个创建国家电子商务示范城市之一实现电子商务交易额1024亿元，同比增长24%，而北京2010年的数据就已突破4000亿元，同年深圳、青岛的交易额均超过2100亿元；除此之外，沈阳市现代新兴业态和流通方式发展不足，现代商贸的贸易营运控制、交易服务、信息发布展示等高端功能欠缺，几乎没有商品和服务掌握国际国内市场定价权和话语权。旅游业方面，沈阳作为国家级历史文化名城和旅游城市，旅游文化资源得天独厚，但是在入境旅游人数上却严重不足，2010年沈阳入境旅游人数仅为55万人，在全国115个副省级城市中排名倒数第四，仅为排名第一的广州市的6.8%，这对于沈阳建设充分国际化城市极为不利。同时在旅游外汇收入上，2010年沈阳市旅游外汇收入仅为4亿美元，虽在东三省内数据相对乐观，但仍低于相邻的青岛（6.01亿美元）和同省的大连（8.04亿美元）。而国际旅游城市新加坡2011年接待外国旅客1320万人次，外国旅客消费额达人民币1110亿元（陶杰2012）。

（三）高端服务人才相对短缺

目前沈阳通晓国际惯例、具有国际市场经验的开放型、创新型高端服务人才十分缺乏，成为制约高端服务业发展的关键要素。尤其是服务外包、文化创意、健康服务、商务服务等产业服务业中高端人才相对缺乏，高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺，不能满足服务业发展需求。

（四）公共英文标识语缺乏或低质

公共场所的英文标识、标牌是一种国际化的产物。随着社会的飞速发展，英语作为最主要国际语言之一，其重要性日益凸显。近年来，我国各大城不断推动城市的国际化进程，配有英文的公示语越来越多——机场、宾馆、银行、医院、道路、公交、商圈、旅游景区、甚至一些机构的办公区等公共场所都出现了公共英文标识语。然而，对于沈阳市来说，其针对提高城市国际化水平而设置的起码配套设施不容乐观：一是缺乏英文翻译（英文应该是国际化城市配备的最基本语言），二是即便配有英文翻译的地方，也常常是翻译质量较低，甚至漏洞百出——错译、死译、漏译、乱译、拼错等现象屡见不鲜。这些错误轻则令国际友人无所适从，或造成一些不必要的误会，重则甚至能够导致经济损失、影响城市的国际形象。我们前期调研情况显示：沈阳市主要干道（包括一、二级马路）两侧的商业企业、宾馆饭店等有英文门脸的不足三成。各银行、饭店内部有英文介绍的凤毛麟角，除了四、五星级酒店前台能适当提供英文服务外，其余的鲜有这项服务。著名的景点故宫、北陵的英文解说或导游也比较罕见，铁西区的工业博物馆中很多非常有价值的展品都没有英文解释——这与一个国际化的大城市要求相去甚远。另外，地铁中所有的站名都用汉语拼音，使很多地方，如大学、医院、景点、职能部门的名字对国际友人来讲不但没有帮助，反倒增加了很多麻烦。在沈阳的很多公共场所如医院（目前沈阳市几家大型医院，包括医大、医大二院等已经配有英文标识，但更多的医院仍属空白）、银行、酒店缺少相应的英文服务与英文指示。沈阳站相对较好，但沈阳北站这么重要的火车站，其庞大的建筑上居然没有英文名称……车站内的英文标识还比较完整和清楚，但是周边的餐厅宾馆很少配英文，食物的英译就更是接近于零。

三、提升沈阳市城市国际化水平的相关对策

关于城市国际化评价指标体系的研究成果中基本都有提到“生产服务”、“城市基础建设”、“城市环境”、“服务业水平”、“市政设施”、“信息业”、“城市基础设施”、“国际化程度”、“环境吸引力”、“外语环境”等等关键字，这就为我们找到着力点指明了方向。针对沈阳市在国际化道路上英文标识方面存在的主要问题，课题组通过深入调查、走访和研究，提出以下两项对策：

（一）重视服务业人才的引进、大力提高服务人员的素质水平

注重多渠道、多层次引进服务业人才。过去存在的误区是，高端人才只有高校和科研院所需要，服务业没有必要。实际上，只有具备现代知识技术、见过世面、具有创新意识、熟练掌握外语等技能的人才才能更有战略眼光、才能引领服务业更快实现高标准的国际化目标。加大对国外著名服务业机构从业的留学人才和外籍人才来沈阳市领办、创办服务业企业的政策扶持力度，积极为企业引进服务业高端人才搭建平台、做好服务，必要时给予适当资金补助；投入时间、财力和物力培养一批既了解沈阳市市情特点、又熟悉国际规则的现代服务业的复合型国际化高端人才；同时，鼓励沈阳市各高校和相关培训机构创办各种不以盈利为目的、针对服务业一线人员开设的普及班，对这些人进行基本素质、商务礼仪和简单英语听说的培训，再对及管理者开设提高班，帮助其树立优质的服务理念，提高其英语水平。

（二）加大英语标识整治力度、彻底告别标识语缺、乱、错现象

首先，通过对标识规范化的宣传，提高沈城居民国际化意识，从而积极配合城市建设工作。调动公共服务业窗口从业人员的主观能动性，为其普及基本英文知识，从人文素质的文化层面上通过提升整体服务业工作人员的软实力来提升沈城的国际竞争力，形成沈城独特的城市符号与国际印象；其次，认真重视服务业英文标识整治行动，也要帮助相关部门和沈阳市居民树立正确的观念。不要认为“标识语只是一个标牌而已”、“英文翻译有就比没有强”、“既然是外语，犯点错误是难免的”、“这种小事差不多就行”……外交中常说“外事无小事”，平时我们也都知道“细节决定成败”。小小的标识语也是外事活动的一部分，这种细节做得到位，会给国际友人一种宾至如归的感觉。在有了足够的重视后，建议沈阳市成立专家组。可以与《中国日报》及沈阳市各高校联合起来，进一步发动所有能够发动的力量，多吸引大学生参与，让其学以致用，号召其为沈阳做出贡献。以下步骤可供参考：第一，查出所有已经配有英文标识但是却不准确、尤其是能够产生歧义的英译语，并拿出更正意见和建议。第二，查看所有一、二级马路沿线以及地铁和公交主要站点周边的服务性机构，包括机场、医院、商场、银行、物流、餐饮、娱乐等领域，以及沈阳市著名的饭店、风味传统名吃，找到没有英文标识的单位或品牌，并提供相应的英译建议。第三，结合已经出版的教育部组织相关专家组完成的《公共服务领域英文译写规范通则》，并聘请英美语言专家进行逐一审校，确保信息完整无误。市政部门尽快将正确的标识语标注在相应之处。

四、结论

城市的发展与城市居民的生活息息相关，我们期望我们居住的城市建设越来越完善，服务越来越优质。沈阳市已经满足了构建国际化城市的必要条件，正在努力向国际化城市迈进。因此，我们以公共服务为切入点，并期待在日后逐渐将国际化城市的文化渗透进各个方面，整体提升沈城各行各业从业人员的国际化素质，为沈城的发展带来更多的机遇。在各项对策得到推行后，沈城将在各个公共事务领域方面产生前所未有的巨大变化，来沈的外国友人将会有更方便的生活环境，不论是交通出行、餐饮娱乐，还是商业沟通方面都会有显著地改善，使沈城逐步跻身于高文明、高素质的国际化城市的行列。

（注：本文系2014年度沈阳市社科联项目优秀成果三等奖获奖项目《关于全面提升沈阳市城市公共服务行业国际化相关对策》的部分成果，项目编号为sysk2014-02-10）

参考文献：

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