刘 鹏　(陕西理工学院历史文化与旅游学院，陕西汉中 723001)



1910～1970年美国农业人口统计数据的问题分析

刘 鹏(陕西理工学院历史文化与旅游学院，陕西汉中 723001)

摘要根据美国农业部农业经济局、美国劳工部劳工统计局和美国商业部国情普查局3家官方分别调查公布的数据看，美国在1910～1970年农业人口锐减，人口结构完成了由农业人口向工业人口的转型。但是官方的统计数据中也存在很多纰漏，主要包括“农业服务”工人、流动农业人口、非法移民、童工这4类直接或间接从事农业生产的劳动力人口并没有被统计入美国农业人口数据。美国官方出于夸大农业劳动生产率，掩盖剥削，统计方法局限，情况复杂等原因，导致农业人口统计数字差异大，绝对数量不准确等数据问题。

关键词“农业服务”工人；流动农业人口；非法移民；童工

各个国家相继迈入工业时代的门槛后，伴随着科技的进步和农业机械的逐步推广，定居在农村、专门从事农业劳动的农业人口数量迅速下降，其中美国的农业人口数量下降相当快。1910年美国农业人口占总人口的35%，但在1910～1970年的60年间，农村人口和农业劳动力人口都减少了超过65%。到1970年，美国农业人口数量下降到美国人口总数的5%。美国官方宣称，美国平均每一个农业就业人员的产品可以供应的人数，1910年为7.07人，1940年为10.7人，1960年为25.8人，1970年增长到47.1人[1]。1910～1970年美国农业人口急剧下降，最直观的材料当属美国官方公布的数字变化。由美国农业部农业经济局、美国劳工部劳工统计局和美国商业部国情普查局分别调查完成并按期对外公布的有关数据反映了农业从业人口锐减，农业人口结构转型的事实。但是笔者认为，这些美国官方统计数据仍然存在很大问题。首先，美国农业生产中的“农业服务”工人、流动农业人口、非法移民和童工这4类人口很少纳入或根本没有纳入官方统计数据。其次，美国官方统计数据不准确的主要原因是为了夸大美国农业劳动生产率，掩盖农业生产中的剥削性，再加上统计方法的局限性和现实情况复杂。其实，对于包括美国在内的任何一个国家而言，从业人口的结构调整都不是一蹴而就的，都需要一个循序渐进的过程。在学术界，人们往往把目光集中于工业时代美国工商业的迅速发展和经济实力的迅猛增强，对于美国农业发展的问题极少涉及，几乎没有学术资料专门分析美国农业人口统计数据的相关问题。笔者认为，分析这一问题，对于清楚认识美国农业人口的缩减过程，了解美国从业人口结构转型等有一定的现实意义。

1没有完全纳入官方统计的因素

1.1“农业服务”工人伴随着第二次工业革命的完成，20世纪初的美国已经完成了由农业国家向工业国家的转变。1900年农业产值在美国国民生产总值中占33%，但美国60%的劳动力从事非农业劳动[2]。当时全美国的体力劳动者包括白领工人、服务工人和农业工人，其中农业人口变化最大。农业人口1900年时约占全部劳动力的37.5%，1980年时已降到2.7%[3]，农业人口的快速下降是不争的事实。但是，在美国官方的统计数据中，与农业联系紧密但不直接从事农业生产的“农业服务”工人并没有纳入美国农业人口的统计[1]，相反，这一部分“农业服务”工人被纳入工业人口，加深了人们对工业快速取代农业的印象。

自1910年后，伴随着工业的发展、科技的进步、交通的发达、市场的扩张，传统的以家庭为单位进行农业生产的小农经济逐步淡出了美国农业经济舞台，取而代之的是大农场经济和农业公司的兴起。自此之后，美国的农业劳动力即使继续从事农业，也不是原有概念的农民了，他们使用现代科技手段进行农牧渔业生产，已变成农业工人和农场主，通常住在小城镇中，生活方式也完全改变[4]。但是，“面朝黄土背朝天”的体力耕作方式和以马匹为主要动力的农业半机械化时期被淘汰，并不意味着田间地头就没有农业劳动者的存在。实际上，除了农场主和必须以传统体力劳动工作的农民外，在大农场中操纵机器的工人、喷洒肥料的工人、建设灌溉系统的工人、防治病虫害的药师、采购生产资料的工人、负责农产品包装和运输的工人、农场会计和出纳等“农业服务”工人都由专门的农业公司提供，而这一部分人员尽管与农业生产密切相关，甚至直接或间接从事着农业生产，但他们不被计入农业劳动力人口，减少了相当数量的统计数据。

1.2流动农业人口在工业时代，各个国家的工业人口统计数字相对稳定和准确，这是因为进入工厂工作的工业人口流动性相对较小。与工业生产固定式、规律性、受外界影响较小的特性相比，农业生产深受季节、气候、温度、日照等影响，也因此有“农忙”与“农闲”之分。雇佣劳动人口数量变化很大的农场与雇佣工人数量相对稳定的工厂不同，临时性雇佣的流动农业工人数量很难精确纳入统计。各级农场在“农忙”时节临时性雇佣大量流动农业工人，而在“农闲”时节则保留最基本的劳动力人口，甚至只保留农场主家庭。大量的流动农业人口在城市、农村之间来回奔波，不可能在官方进行调查的时间段里都在农场工作。因此，临时性雇佣的流动农业工人很少纳入统计[1]，这既与农业生产自身的特点相关，也与美国官方在统计过程中有意忽略有关。

自1910年美国逐步进入农业基本机械化时期开始，大量的剩余农业劳动力开始出现。农场主设法降低生产费用，例如大量采用蒸汽发动机和新机器。这些机器一方面代替了马，把马从经营中排挤了出去，另一方面也使农业短工游离出来，造成了人为的过剩人口，并由此引起工资的再度下降[5]。大量的过剩劳动力游走于农村与城市之间，在“农闲”时节进入城市打工，在“农忙”时节以“农业短工”的形式返回农村，类似于“农民工”。例如，1965年密西西比三角洲81%的棉花都是由机器收割的，在1940～1970年，400万黑人离开农村来到城市谋生[6]，但是城市的容纳能力有限，根本没有足够多的工作岗位可以提供给这些教育水平相对较低的农村黑人。因此，他们一方面在城市里艰难打工度日，另一方面则在需要农业劳动力的农忙季节回到农场工作。这一部分流动性很强的农业人口在美国官方统计时并没有纳入农业人口，而是计入工业人口或城市人口。流动农业人口的数字缩小也导致美国农业人口统计数据出现偏差。

1.3非法移民在美国官方统计数据中，非法移民的使用没有纳入统计[1]。众所周知，美国是全世界最大的移民国家，但在20世纪20年代，由于人口增长速度过快和对“外国人与外来哲学”的群众性恐慌，美国开始实行限制性移民政策，并于1921年和1924年分别通过《移民紧急限额法》和《国别来源法》，限制移民进入美国，使得大量企图进入美国谋生的移民不得不采用非法的方式。虽然美国1965年增加了移民的限额，但想移民美国的人仍超过其上限，许多人由于不能合法地进入美国，于是采取非法移民的途径。墨西哥非法移民最多，已超过其合法移民的总数[7]。由于非法移民得不到法律保障，又必须获得微薄的报酬以维持生存，因此各级农场主在保持最低廉的价格、最糟糕的环境、最大程度的剥削的同时，雇佣尽可能多的非法移民为其工作。由于这些非法移民本身不受美国法律的保护，一旦被美国官方发现，无论是非法移民本身，还是雇佣其工作的农场主都会受到法律的惩处。因此，各级农场主必须隐瞒非法移民为其工作的事实，这些非法移民绝不会被计入官方统计数据。

部分合法移民由于背井离乡、人地生疏，为了养家糊口也必须在最艰苦的环境下从事农业生产。例如在20世纪60年代，芝加哥的农场工人抗议封建庄园式的工作条件，他们大部分是来加利福尼亚和西南各州工作和谋生的墨西哥移民[6]。移民为美国的发展做出了巨大的贡献，但是非法移民由于其自身的不合法性而得不到社会的承认和官方的保护，更不会纳入美国农业人口的统计数据中。

1.4童工在美国官方公布的统计数字中，农场主瞒报的非法使用的未成年农业工人没有纳入统计[1]。早在1937年5月24日罗斯福总统就曾指出：“一个自力更生和自我尊重的民主国家，没有理由容许童工存在，也没有经济上的理由削减工人工资和延长工人工时。”[8]但是在20世纪70年代，由美国政府推行的涵盖绝大多数人口的福利教育事业开展之前，大量贫困家庭无力负担孩童们的教育开支乃至于生活费用，只好默许未成年人出外打工赚钱，这在农村普通农户家庭中尤其突出。对于各级农场主而言，尽管按照美国的法律雇佣童工是非法行为，但用低廉的工资雇佣农户家中的未成年童工作为劳动力相当划算。童工的劳动报酬极低，但劳动强度、环境等却与成年农工没有丝毫区别，因此当时各级农场非法使用的未成年农业工人随处可见，农场主也绝不会主动上报数据。

另一方面，当时美国关于禁止使用童工的法律也存在漏洞。如在1938年制定、1949年修订的《公平劳动标准法案》中，为了保护童工，规定无高危风险的岗位用工年龄必须在16周岁以上，高危岗位必须在18周岁以上，但对从事无危险性的农业工作则没有明确的最低年龄限制。各级农场主利用法律的漏洞，雇佣了大量童工但又向官方瞒报。1971年美国约有80万16岁以下的农业童工未被列入美国官方的统计数据中[1]。

2统计数据存在问题的原因

在1910～1970年，美国农业人口锐减的趋势是客观存在的事实，农业人口的转型过程也是在这一时间段内完成的，但农业人口数据存在的问题及其所导致的比例偏差也是事实。总体而言，在1970年前后，美国官方统计数据中未列进的流动农业工人、童工、“农业服务”工人共计约200万[1]。美国官方统计数据的问题夸大了农村人口和农业劳动力人口逐步减少的趋势，即夸大了减少的速度和程度。究其原因，主要包括以下4个方面。

2.1夸大美国农业的劳动生产率通过缩小农业劳动力人数就可以夸大单位农业劳动人口的劳动生产力水平和农产品数量，尤其是可以根据农业人口与总人口的比例夸大每一个农业人口的产出量。比如根据美国官方公布的人口比例，美国在1800年时每8个农民的劳动可以提供10个人所需要的粮食；到了1970年美国农业中一个人的劳动收获量可以养活将近50人；到了1980年，1个农民可提供足够60人消费的粮食。这种比例由于农业人口统计数据的问题必然存在偏差。

2.2掩盖美国农业生产中的剥削性统计数据中缩小或根本不计算流动农业人口、非法移民和童工，可以弱化雇佣劳动者的剥削性和生产中的非法性。尤其是非法移民和童工问题，不仅涉及农业生产，更重要的是涉及法律尊严和执法力度，甚至关系到国家的形象问题，因此美国官方在统计时有意无意地选择了回避。

2.3统计方法的局限性进入工业文明时代后，“工人”与“农民”之间的定义界限逐渐模糊，尤其是对于“农民工”在统计时到底应该归于哪一类，至今没有统一的认识。因此，在形式上不属于农业雇工，但实质上提供农业服务的人员，在统计时不纳入美国农业人口的统计数据，这属于统计方法的局限性而导致的数据问题。

2.4农业人口的流动性和复杂的流动情况进入信息化社会以后，人口的流动性普遍增强，劳动人民为了生计而不得不四处奔波，所从事的工作也灵活多变。劳动者随着工作变动，在农村与城市、农业与工业之间来回流动，再加上官方统计时间有限，成为农业人口统计数字差异和不准确的客观原因。

3结语

正如列宁所指出的：当资本主义发展到一定阶段，即在全国农业完全按照资本主义方式组织起来，并且在各种农业作业中都普遍采用机器时，与工业工人不同，农业雇佣工人的绝对数量就一定会减少[9]。美国的农业人口数量自1850年至今一直处于下降状态。1850年美国农业人口占总人口的89%，1880年下降到72%[10]，到1972年仅占4.6%。但是美国官方公布的农业人口统计数据中存在的问题表明，美国农业人口的减少数量和缩减速度在相当程度上被夸大，并不能真实反映美国农业人口的结构变化。对于包括美国在内的任何一个国家来说，从业人口的结构调整都不是一蹴而就的，都需要一个循序渐进的过程。美国在1910～1970年完成了由农业人口到工业人口，由农村人口向城市人口的转型，一方面反映了当代美国强大的工业、商业、服务业和金融业实力，另一方面，远远超过官方数字的，与农业密切相关的农业从业人员为当代美国的经济发展和社会稳定提供了最坚实的物质保障，也为今天美国的世界农业霸主地位做出了卓越的贡献。

参考文献

[1] 广东省哲学社会科学研究所．美国农业经济概况[M]．北京：人民出版社，1975．

[2] 特伦斯·M·汉弗莱．美洲史[M]．北京：民主与建设出版社，2004：172．

[3] 何顺果．美国史通论[M]．北京：学林出版社，2001：336．

[4] 彭树智．世界史：当代卷[M]．北京：高等教育出版社，2006：411．

[5] 马克思．资本论：第3卷[M]．北京：人民出版社，1974：708．

[6] 霍华德·津恩．美国人民的历史[M]．上海：上海人民出版社，2000．

[7] 齐世荣，白建才．美国：从殖民地到唯一超级大国[M]．西安：三秦出版社，2005：224．

[8] 刘绪贻．美国通史：第5卷[M]．北京：人民出版社，2002：145．

[9] 列宁．列宁全集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1959：199．

[10] 乔治·惠勒．美国农业的发展和问题[M]．北京：世界知识出版社，1962：56．

Problem Analysis of Agricultural Population Statistics in the United States in 1910-1970

LIU Peng

(College of Historical Culture and Tourism, Shaanxi University of Technology, Hanzhong, Shaanxi 723001)

Key words“Agricultural Services” worker; Flow agricultural population; Illegal immigrant; Child labourer

AbstractAccording to the distributed data of Bureau of Agricultural Economics of the United States Department of Agriculture, Bureau of Labor Statistics of the United States Department of Labor, and Census Bureau of U.S. Department of Commerce, agricultural population declined rapidly from 1910 to 1970; and population structure changed from agricultural population to industrial population. However, there were many faults in official statistics. For example, four direct or indirect labor force population engaged in agricultural production were not listed in agricultural population data. Agricultural population statistics had significant differences and absolute quantity was not accurate, since US officials exaggerated the agricultural labor productivity, covered up exploitation, and had limited statistical method.

基金项目2014年陕西省社科基金项目(2014D24)。

作者简介刘鹏(1979- )，男，陕西汉中人，讲师，硕士，从事美国农业经济史研究。

收稿日期2016-01-26

中图分类号S-09；K 712

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)07-310-03