郭春华，洪敦龙

(南京农业大学，江苏南京 210095)



城镇化背景下失地农民就业现状与政策研究
——基于怀宁县新山社区的实地调研

郭春华，洪敦龙

(南京农业大学，江苏南京 210095)

摘要基于对安徽省怀宁县新山社区的实地调研，针对社区失地农民在就业方面存在总体失业率偏高、就业稳定性不高、就业观念落后、缺少创业资金等问题，探讨从构建政府履责动力机制、提供更优质的就业公共服务和促进创业带动就业3个角度论述加强失地农民就业帮扶工作的相关政策建议，以期有效解决被征地农民就业问题。

关键词失地农民；就业；城镇化；政策

随着城乡一体化的加速推进，失地农民群体及其就业问题受到广泛关注。中国社会科学院发布的 《2011年中国城市发展报告》指出：我国失地农民的总量已达到 4 000 万～5 000 万人，并且仍以约 300 万人/a的速度递增，预估到 2030 年时将增至 1.1 亿人左右[1]，其中有5 000万以上的农民会既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能会达到8 000 万人。在城镇快速扩张、集体土地大面积被征收的同时，是否能够通过更有效的政策解决好被征地农民的就业问题已成为影响城镇化进程的重要因素。失地农民就业问题是未来一段时期内我国城乡一体化进程中的重要问题，也是解决失地农民问题的根本方向[2]。笔者在对安徽省怀宁县新山社区进行实地调研的基础上，论述加强失地农民就业帮扶工作的相关政策建议，旨在通过个案的研究对该问题进行探索。……