何　静



利益集团参与公共政策过程研究
——基于协商民主的视角

何静

摘要：市场经济和民主政治的发展必然会导致社会利益的分化与重组，不同利益集团向公共政策过程施加影响的冲突对构建和谐社会造成挑战。协商民主无疑是平衡不同集团利益格局和解决矛盾的路径。通过逐步促进利益集团政策参与的合法化、培育利益集团的公民文化、重塑利益集团的协商伦理及增强利益集团的合作博弈，找到协商民主与利益集团参与政策过程相结合的契合点，从而充分发挥利益集团参与政策过程的积极作用与影响，促进公共决策的科学化、民主化。

关键词：利益集团；协商民主；公共政策过程

一、引言

在市场经济不断发展和民主化进程不断加快的中国，社会利益主体日益多元、利益分化日益明显、利益冲突日益加剧，社会利益结构在不断分化重组中形成了新的利益群体和利益阶层，并从中分化组合出参与和影响公共政策过程的利益集团。关于利益集团的概念，美国学者罗伯特·达尔认为：“任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团”。戴维·杜鲁门认为：“有着共同态度的团体，对社会上其他团体提出一定的要求……如果通过政府或者向政府机构提出要求，它就成为政治性的利益集团。”结合上述观点，本文认为利益集团就是社会生活中，一些有着某种共同利益和价值诉求的社会成员，由于个人力量单薄，无法以自己的力量维护和实现利益和价值诉求，而利用自身资源有组织地通过积极的集体行动介入政治过程，影响政府决策的正式或非正式的社会组织。