费佐兰，郭翔宇

(1.中国农业大学，北京 100084； 2.东北农业大学，哈尔滨 150030)

·结构调整·

新型农业经营主体面临的特殊困难与政策建议*
——基于黑龙江省绥化市的实地调查

费佐兰，郭翔宇※

(1.中国农业大学，北京 100084； 2.东北农业大学，哈尔滨 150030)

随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的发展，农村劳动力大量转移，“谁来种地”的问题日益凸显，新型农业经营主体的发展将解决这个问题。文章基于黑龙江省绥化市的实地调查，科学分析了专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体的发展现状，阐述了他们与普通农户相比所面临的土地流转期限短且价格逐年上涨、生产经营资金缺口大且贷款难等特殊困难，并提出了加快土地确权颁证并完善土地流转利益联结机制等政策建议。

新型农业经营主体 专业大户 家庭农场 农民专业合作社 龙头企业

0 引言

2014年中央一号文件指出：“构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系和加快供销合作社改革发展”、“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，按照自愿原则开展家庭农场登记”以及“在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”。2015年文件指出“加快构建新型农业经营体系”、“鼓励发展规模适度的农户家庭农场”、“引导农民专业合作社拓宽服务领域”以及“推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级”。……