杨 宸

(南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095)



农村集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制

概述了农村集体经营性建设用地土地增值的产生及理论界的基本主张，分析了我国集体经营性建设用地增值收益分配现状及存在的问题，提出了完善土地增值收益分配机制的建议：建立农村集体经营性建设用地土地增值收益归公制度；建立城乡统一的土地增值税收体系；提高征地补偿标准，建立多元化补偿机制。

建设用地；土地增值收益；分配机制；集体经营

2013年11月中共中央提出要建立城乡统一的建设用地市场，明确在符合土地利用总体规划、用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。农村集体经营性建设用地和国有建设用地一样入市势必带来极大的土地增值，那么就需要建立合理的分配机制，处理好土地增值收益的分配问题。笔者概述了集体经营性建设用地土地增值的产生及理论界的基本主张，分析了我国集体经营性建设用地增值收益分配现状及存在的问题，提出了完善土地增值收益分配机制的建议。

1 集体经营性建设用地土地增值产生及基本主张

1.1 土地增值收益的产生机理 土地增值收益通常是指土地用途发生变化而导致土地价值增加的部分[1]。集体经营性建设用地是指属于农民集体所有用于盈利性的建设用地，从现状用途来看，集体经营性建设用地主要指乡镇企业用地以及集体经济组织为了解决就业安置、发展集体经济而用作二、三产业的土地。……