郭建东，王梦南

（温州市经济建设规划院 发展规划部，浙江 温州 325000）

军民融合战略下温州民营企业的创新机遇

郭建东，王梦南

（温州市经济建设规划院 发展规划部，浙江 温州 325000）

近年来，一系列有关军民融合的政策制定和实施，为民营企业、民用技术和民间资本参与国防科研生产活动赢得了创新机遇。但长期以来由于受各种因素的制约，并没有打破传统的军民“二元结构”，“民参军”步伐缓慢，“军转民”效果不理想。温州民间资本雄厚、民营企业优势明显，“民参军”有一定基础，温州民营企业应顺势而为，把新一代信息技术产业、激光与光电产业、高端装备制造产业、新材料、新能源五大领域作为军民融合产业发展的重点，积极谋划，深入实施军民融合战略，助推温州产业转型升级。

温州；军民融合；民营企业；科技创新；产业转型

一、问题的提出

当前，世界各国新一轮科技产业革命与新军事革命交错推进，各主要国家在科技和军事上展开激烈竞争，其实质是国防科技工业实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。其中，军事对于科技创新起着至关重要的拉动作用。“星球大战计划”“信息高速公路计划”等实例均表明，二战后美国一直较有规律地实施的高科技发展计划，正是遵循着“以军带民”的原则，充分发挥科技创新，尤其在军民融合条件下提升产业的促进作用[1]。计算机、互联网、航空航天技术等都曾带动经济结构提升，甚至使整个社会发生变革，已成为人们生活中不可或缺的一部分，而其最初的动力源都是军事。全面增强军民融合度，有效地推动“军转民”“民参军”，已成为当今世界国防科技和军工发展的重要趋势。我国经济已进入新常态发展阶段，在这个更加重视经济结构的战略机遇期，军民深度融合发展，能极大地激发创新，其蕴含的巨大动能正是经济转型升级所必须凭借的力量。随着军民融合被提升到国家战略的高度，“十三五”规划也对其所涉及的领域、要素及效益方面提出了明确要求，军民融合将全面提速，有望成为未来几年下一个万亿级的产业发展主题。

军民融合已上升为我国国家战略。2016年3月25日，中共中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》[2]，一致认为推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，提出协调发展国防建设和经济建设要统一筹划重点领域，如基础、产业、教育、社会服务、科技等。截至2015年，工业和信息化部共分七批认定了333家示范基地，其中有32家为军民结合产业，约占全国总数的10%[3]。2015年浙江省拥有专门发展军民结合产业的基地18个，其中国家级基地1个；建成5个国家级重点实验室和若干科研生产基地，以杭州、宁波等为中心；有国家保密资质的民营企业173家，获得军品生产资格的企业90家，更有300家以上企事业单位涉军[4]。目前，杭州、宁波、绍兴、舟山等地主动争取创建军民融合示范区，军民融合产业规模和技术水平走在浙江省前列。温州民营企业所占比例较高，在军民融合战略下，温州民营企业应顺势而为，抓住机遇，深入实施军民融合战略，加快推进温州产业转型升级，助推温州“三大城市”建设。

二、温州军民融合产业发展的基础

注：除注明的外，文中数据均依据温州市经济建设规划院内部资料整理而得。本文是作者发表在《温州日报》2 0 1 6年1 0月3日第3版《实施军民融合战略 加快推进产业转型》一文的进一步拓展。

近年来，温州借助军民融合带动产业发展，促进了军地之间良性互动、优势互补、融合发展。一是搭建装备保障网络平台。整合温州丰富的信息网络、科技人力、设施设备等潜力资源，搭建集指挥控制、装备动员、综合保障等功能于一体的装备保障网络平台，建设军民通用车辆装备动员中心和民船加改装基地，实现军地资源共享、联保联修。二是参与军民融合产业发展。温州先后组织20 0多家企业参加全国各地开展的军民两用技术科技成果交流，鼓励和扶持民营企业参与发展军民结合产业及国防建设，已有资格生产军品的民营企业有31家。三是加强与国防科研院所的合作。温州引进北京航空航天大学、中国科学院物理研究所等军工科研院所，为发展航空航天、飞行器设计、测控技术、计算机科学及凝聚态物理等开辟了军民科技合作的新渠道。

当前，“军民两用技术开发和产业化”“民参军”“军转民”都是我国在科技工业领域为促进民用、国防走向融合采取的手段。“军转民”方面效果突出，“民参军”及进一步融合军民科技工业方面仍存在许多困难亟待解决，其中，历史遗留、利益分配、专用资产、标准、技术、体制等都是阻碍发展的深层次原因。

国有企业依托雄厚的资金、人才、政策优惠、技术等优势，研发创新的能力较强，但政策保护、行业垄断、激励制度的欠缺等因素的存在，导致国有企业不创新也可以规避高风险又依旧能获得高利润，因而缺乏创新的动力。国有企业对经营过程中遇到的问题往往倾向于采用呆板、陈旧的手段，这是激励机制方面的缺陷使然。然而，民营企业参与军民融合具有自身独特的优势。一是由于竞争压力大，为避免淘汰，民营企业市场敏锐度极强，能及时把握市场需求及其变动，也最富创新精神。二是民营企业家往往更加注重节约成本、提高效率、珍惜人才。有效地管理人才，可以使人力资本效用得到最大程度的发挥。三是民营企业受思维、历史等因素束缚较少，资金、人才等要素可以较为灵活地流动，科技创新的可能性较大。当前，“大众创业，万众创新”是我国大力支持发展的新趋势，在政府各方面扶持下，创新成果数量逐渐增多，其市场转化率也不断提高，民营企业在科技创新中发挥着日趋重要的作用。

从全国看，军民融合脚步明显加快，但“民参军”步伐仍显缓慢。一是“民参军”规模有待扩大。在民营企业取得武器装备科研生产许可单位中，高新民营企业总数不足1%，在涉及领域中传统领域和关键领域较少，民营企业优势有待发挥[5]。在国防科技工业中，非公有企业参与国防建设存在技术壁垒、规模不经济、产品替代成本高等许多潜在性壁垒。二是“军转民”作用有待提升。在民品中真正由军用技术转化而来并进入百姓生活的产品比例并不高，2014年国防科技工业产值占GDP比重仅1%左右，远低于美国发达国家的4%[5]。这是由于当前国防科技工业系统的管理体制、激励机制、信息开放等方面还不能较好地适应当前“军转民”的发展需求[6]。三是军民融合方式有待优化。据《中国军民融合发展报告（2014）》显示，我国军民融合度只有约30%，与美国发达国家80%的水平相比差距较大，军、民企开展军民融合空间非常大[7]。目前，军民融合方式更多地停留在技术内部转化层面，军民之间资本互动、设备共享、人才流动相对较少，融合路径缺乏多样性。

从温州看，温州在军民融合促进产业转型中存在不少问题和短板。一是信息不对称。经济建设和国防建设直接联系较少，相关部门无法及时有效地进行交流，信息难以共享，导致军地双方对军民融合项目不了解。二是现有底子薄。民营经济虽然占社会经济发展比重较大，但与军工相关的民营企业不多，涉及“民参军”“军转民”较少。三是前期谋划不够深。目前，杭州、宁波、绍兴、舟山、台州等地主动争取创建军民融合示范区，但温州前期谋划不深，缺乏战略平台。

三、温州军民融合产业发展的重点

大力发展军民融合产业，是温州加快工业结构战略性调整、构建现代产业体系、促进产业转型的一条重要途径。为此，温州贯彻国家军民融合战略的主旨是发展军民深度融合，通过培育一定数量的市场主体，带动发展一批新兴战略产业，扩大军民融合的范围，并不断提高军民融合的效益，最终凭借军民融合所带来的要素共享、技术创新、产业引领三方面能力，加快推进温州产业转型升级。

1.新一代信息技术产业领域

新一代信息技术产业领域在国防和国防动员建设中有着非常广阔的应用前景。在国际军民融合发展中，民用信息技术是武器装备信息化信息技术的主要来源，占其所需的七成到八成。2015年温州市信息产业主营收入449.6亿元，其中电子信息制造业实现主营业务收入443亿元；电子信息制造业、软件与信息服务业规模以上企业合计7 0 0多家；省级重点研究院、省级企业技术（研发）中心1 0多家，乐清电子元器件产业园等一批产业平台不断发展成熟。中电信息产业园顺利落户温州市，为温州市信息产业发展注入一剂强心剂。新一代信息技术产业领域的军民融合，重点发展电子信息制造业、软件与信息服务、新一代信息技术三大领域。

2.激光与光电产业领域

发展高性能或高技术武器装备必不可少的技术之一是激光与光电产业，它在军民融合发展中处于中心领域。2011年科技部提出把中国（温州）激光与光电产业集群打造成为全球激光应用中心。激光与光电产业是首个国家级创新型产业集群示范试点项目，目前，在陶瓷插芯等一些技术领域有突破成果，拥有1个国家级公共服务平台、3个省级公共服务平台。激光与光电产业领域的军民融合，重点发展以激光、光电能源、半导体照明、光通信四大领域。

3.高端装备制造产业领域

高端装备制造产业主要包括高端智能、海洋工程装备及航空航天领域，这是提高武器装备及其制造水平的基础保障。温州高端装备制造产业门类多、基础广、占比高，拥有电工电气、泵阀、汽摩配、通信设备等一批具有国际竞争优势的高端产品、重点企业和优势行业，是温州未来工业经济发展方向。温州已在通用航空、轨道交通、新能源汽车等一批高端装备制造产业培育方面初显成效。高端装备制造产业领域的军民融合，重点发展智能制造装备、通用航空装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、新能源汽车整车及零配件生产、关键基础件等六大领域。

4.新材料领域

新材料技术是发展高性能或高技术武器装备的基础，也是高新技术产业发展赖以生存的“食粮”。温州新材料领域发展基础扎实，在聚氨酯、薄膜塑料、工程塑料、橡胶、硬质合金、不锈钢无缝管材等产品领域具有较大的市场优势和技术优势，2 0 1 5年产值近2 0 0亿元，拥有华峰集团、中广核俊尔新材料等行业龙头企业，拥有7个省级、国家级企业技术研发中心，建立了温州生物材料与工程研究所等科研机构，高新技术企业数在各新兴行业中的占比位于前列。新材料领域的军民融合，重点发展先进高分子及复合材料、高端金属与功能材料两大领域。

5.新能源领域

高效电池技术、节能技术、民用核技术等新能源技术及产业在武器装备中应用广泛。目前，温州积极部署新能源产业，正泰集团是国内最大的民营光伏发电企业，华仪电气从事的风力发电位居国内前列，温州苍南核电厂即将开工建设，同时温州拥有一批新能源领域配套企业。新能源领域的军民融合，重点发展风能、太阳能、生物质能、半导体照明器件、核电关联产业等。

四、温州军民融合产业发展的对策

1.创建国家军民融合创新示范区

根据国家发改委牵头拟定的《国家军民融合创新示范区建设总体方案》，将在全国首批创建1 0家国家军民融合创新示范区，以推动全国军民融合深度发展。温州应抓住契机，围绕温州军民融合产业五大领域发展的重点，依托两个省级产业集聚区和高新技术产业园区建设，完善园区内技术研发中心、重点实验室的基础设施及相关服务体系；通过相应平台的构建及现代大众传媒宣传，营造良好的发展环境，促进科技创新及成果转化，加大区域资源整合集聚，引进一批军民融合项目，努力打造国家军民融合创新示范区，发挥示范作用，争取获得国家、省层面的政策支持和奖励。

2.着力引进一批“军转民”项目

培育军工单位发展军民融合项目的意识，构建军地互动机制，从长远战略角度加强军工院校、大企业与民营企业的合作与协调。开展博览会、产品交易会、洽谈会等活动，带动军地企业密切交流及深度合作；充分利用温州数量众多、实力雄厚的民营企业所拥有的资金、人力等资本及灵活的市场制度，争取相匹配的竞争力强、优势突出、带动效应明显的军工科技专项、工程项目及高端研发机构落户，并且在政策上给予适当优惠。

3.全力扶持一批“民参军”企业

提高企事业单位、民营口科研院所、高校以各种形式参与军工企业重组改制、军品生产和服务的积极性；在产学研用方面促进军民有关单位联系，及时提供全面且有效的咨询服务，充分交流，有利于军民有关单位充分获得信息，明确标准，提高民营口企业产品质量及管理力度，破除参与壁垒。根据国防需求，民营口单位要合理调节要素资源流动，实现最优化配置，从生产和投资两个方面参与军民融合产业的特色领域，满足国防需求。

4.加大军民融合产业保障力度

温州市政府成立以主要领导为组长的军民融合产业发展协调小组，同时成立相关专家组和协调小组，明确分工，落实责任，各部门定期召开联席会议，协助解决军民融合产业过程中出现的问题。提前做好统筹规划，因地制宜，确定发展重点和具体工作方案，合理安排区域内的产业调整；强化监督考核机制，将主要目标、重点任务列入市年度工作考核内容，并不定期检查具体完成情况；市财政每年安排一定资金，主要用于温州军民融合产业项目对接合作、基地培育建设、技术引进研发等扶持奖励，对军民融合产业企业减轻、返还甚至免收税费；培养和引进相关管理人才和专业技术人员，充分发挥人力资本作用，加快军民融合产业的发展进程。

[1]何天时.经济转型升级与军民融合发展[N].光明日报，2015-10-02(4).

[2]关于经济建设和国防建设融合发展的意见[EB/OL].(2016-07-21)[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/ttgg/2016-07/21/c_1119259282.htm.

[3]刘大任，刘海林，王海涛.国家级军民结合产业示范基地运行分析[J].中国军转民，2016(4):21.

[4]黄欢.浙江军民科技融合出成效 经费投入破百亿[EB/OL].(2015-12-25)[2016-10-10]. http://news.163.com/15/1225/21/BBN83VDB00014JB6.html.

[5]杨少鲜.论企业层面军民融合式发展[J].工业经济论坛，2016(4):466.

[6]贾燕.关于“军转民”技术交易的探索与思考[J].军民两用技术与产品，2015(13):45-46.

[7]毕京京，任天佑.中国军民融合发展报告(2014)[M].北京:国防大学出版社，2014:5-10.

[责任编辑：任任晓]

Innovative Opportunities for Wenzhou Private Enterprises in Civil-military Integration Strategy

GUO Jiandong, WANG Mengnan
(Development and Planning Department, Wenzhou Institute of Economic Construction and Planning, Wenzhou, 325000, China)

In recent years, a series of civil-military integration policies have been made and put into effect, which result in innovative opportunities for private enterprises, civilian technology and private capital to be involved in scientific research and production of national defense. Over a long time, however, restricted by various factors, the conventional civil-military dual structure remains unbroken; work involving private enterprises in national defensive construction is undergoing very slow progress while efforts involving military enterprises in developing civilian products turn out to be unsatisfactory. Wenzhou has abundant private capital, enjoys evident advantages of private enterprises, and has a foundation for private enterprises to be involved in national defensive construction. It is proposed that private enterprises in Wenzhou should follow the current development tendency and focus on the following five major industries in civil-military integration: information technique industry of new generation, laser and photo electricity industry, sophisticated equipment manufacturing industry, new material, and new energy. Great efforts must be made to further put the civil-military integration strategy into practice and to help transform and upgrade industries in Wenzhou.

Wenzhou; Civil-military integration; Private enterprises; Scientific and technological innovations; Transformation of industries

F426.48；F121.3

A

1671-4326(2016)04-0009-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.073

2016-10-17

郭建东（1980—），男，浙江温州人，温州市经济建设规划院发展规划部，高级经济师；

王梦南（1990—），女，浙江瑞安人，温州市经济建设规划院发展规划部，硕士.