王帝　黄丹玮　王淑静

近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》中提到，2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

与此同时，不久前下发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称的《意见》），也明确要求协管数量禁超执法人员，协管人员“不得从事具体行政执法工作”。

这是否意味着，近年来屡登“头条”的“临时工”，或将逐步从公众视野中消失？

基层“临时工”知多少

政府里的“临时工”究竟指的是什么

国家行政学院法学部教授杨伟东说，没有编制、且由财政供给的人员我们一般称之为“临时工”。“严格来说，‘临时工’只是一个辅助、协助性的身份，不是法定意义上的执法人员，更不能以个体的名义执法。”

然而，基层行政机关大量运用“临时工”的现象在我国时有耳闻。据报道，2013年湖北省武汉市城管局官网公布的数据显示，2D09年该市城管协管员人数是正式执法队员的两倍。

而“临时工”执法所带来的一系列社会问题，更是早已有之。

2013年6月，发生在陕西省延安市的一起城管暴力执法事件，被网民拍的视频记录下来。视频显示，该地六七名身穿制服的城管人员，在人行道上与商户抢夺自行车，之后数名城管对一名男子进行围殴，该男子摔倒在地后，一名身材壮硕的城管队员，双脚跳起踩向男子头部，男子头部鲜血直流，倒地不起。……